更好发挥政府作用

一、教材分析

本课内容是必修2《经济与社会》第一单元“基本经济制度与经济体制”中的第二课“我国的社会主义市场经济体制”第二框的内容。本框共安排两目的内容：

第一目“社会主义市场经济体制的基本特征”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，说明党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征，也是中国经济不断创造奇迹的重要原因；同时介绍了基本经济制度是根基，共同富裕是根本目标，科学的宏观调控、有效的政府治理是内在要求，有助于更全面地了解社会主义市场经济体制。

第二目“我国政府的经济职能”。教材通过相关链接、探究与分享、名词点击等内容，介绍了我国政府的经济职能和作用，并对科学的宏观调控这一主要经济职能做了重点讲解，说明了宏观调控的目标、任务和手段；总结出加快完善社会主义市场经济体制，必须使市场在资源配置中起决定作用，创新和完善宏观调控，更好发挥政府作用。

二、教学目标

1.知道我国政府的经济职能和作用的内容，了解宏观调控的主要目标、主要任务和调控方式。

2.能够结合上节课所讲的市场缺陷和实例说明更好发挥政府作用的重要性，能够解释社会主义市场经济体制产生的历史原因，讲明实行社会主义市场经济体制的必然性。

3.正确把握市场和政府的关系，并要结合当前形势，明了经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。深刻领会市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。

三、教学重难点

教学重点：社会主义市场经济体制的基本特征，我国政府的经济职能和作用的内容

教学难点：宏观调控的必要性和具体措施

四、教学过程

课程导入：汉正街的转型

图片资料：今日的汉正街

图1：2018年的汉正街

图2：2019年武汉地铁6号线汉正街站

2011年初的一场大火以及长期“野蛮生长”造成的诸多隐患，让武汉市痛下决心，启动传统市场搬迁改造。自2011年以来，汉正街累计整改重大消防隐患挂牌单位53家，关闭传统市场43个，完成拆迁近100万平方米。从2014年开始，汉正街开启由传统的小商品批发市场向以服装为龙头的时尚创意产业聚集区及现代服务业发展示范区的转型之路。服装产业规模逾千亿元，以时尚设计、文化创业为特色的新业态崭露头角，开始占领产业链的中高端。

探究：请同学们结合上节课汉正街的情况介绍，分析总结发挥政府职能的重要性

总结：汉正街作为买全国、卖全国的小商品市场，没有产业依托，没能很好地适应人民群众消费升级的需求，对供给侧一端的品种丰富、质量提升、结构调整没有起到很强的拉动作用，同时因为利益驱动，没能避免市场调节的缺陷，曾一度衰落。经过武汉市的搬迁改造和升级转型，使汉正街重新崛起，说明了推动经济持续健康发展，必须更好发挥政府作用。

一、社会主义市场经济的基本特征

（一）重要特征：坚持党的领导、发挥党的领导核心作用

图片资料：

1998年，努力扩大国内需求，在亚洲金融危机影响日益加深和严重洪涝灾害的情况下，仍然实现了经济较快增长，避免了大的波动。

图3：“西气东输”工程塔里木油气田员工建设油气管线

2008年，为应对国际金融危机，中国实施稳定经济增长一揽子政策措施。一揽子计划是2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的经济刺激计划。实施一年间，实际取得了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的良好效果。

图4：2009年3月“两会”上讨论一揽子计划

图5：一揽子计划实施后2009年第一季度经济运行变化

探究：学生根据材料，分析我国社会主义市场经济体制的重要特征

总结：坚持党的领导、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。

（二）根基：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化，多次提出要营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

2018年发布的世行营商环境报告中国排名由第78名提升32位，位列第46名，为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。

2019年10月世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中，中国排名由去年的46名，再次提升15位，位列31位，首次进入全球前40位。

学生探究：政府能够成功实施这些措施的重要保障

总结：中国经济稳步发展的秘诀从根本上说是共产党的领导，核心是政府推动，国家若干发展战略、政策措施对经济发展和社会各项事业的推动。长期以来，我们把中国特色社会主义制度的优越性归结为“集中力量办大事”，这种优势可理解为行政效能的高位运行，是市场经济的优势与社会主义制度优越性的有效结合。

（三）根本目标：促进全体人民实现共同富裕

播放视频：《推动农村基础设施建设，让脱贫攻坚行稳致远》

图片资料：偏远地区公路建设

学生探究：根据材料，分析社会主义市场经济体制的根本目标

通乡通村的“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好），由小到大逐渐形成网络，为农村经济社会发展提供了坚实的交通运输保障。

图6：四川省凉山彝族自治州农村公路

图7：重庆市黑山谷农村公路方便了当地群众出行，带动了农村经济发展

总结：让人民过上幸福美好的生活是我们的奋斗目标，全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少。小康路上一个都不能少，这是习近平总书记反复提及的话，也是党和国家对人民群众的庄严承诺。在内蒙古考察时他曾说过，只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；在中央扶贫开发工作会议上他曾说过，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众；在江西考察时他曾说过，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众；在第十九届中央政治局常委同中外记者见面会上，他再次强调，全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。促进全体人民实现共同富裕，这是社会主义市场经济体制的根本目标。

（四）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理

播放视频：《什么才是好的监管》

总结：中国经济在过去四十年里是非常成功的，离不开好的监管。互联网飞速发展的时代，市场监管面临新的挑战，要做到理性思考，才能有好的监管，才能实现科学的宏观调控、有效的政府治理，促进经济健康发展。

二、我国政府的经济职能

（一）经济职能和作用的重要表现：推动我国经济社会发展的重要力量

播放视频：《说说产能过剩、市场干预那些事儿》、《国家发改委多举措保障猪肉市场供应促肉价稳定》

总结：中国政府通过合理的干预，推进了经济的稳步增长。

（二）政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控

2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》出台，将单一审批制度划分为审批制、核准制和备案制。

图8：吉林省政务公开办现场办公，加快投资项目行政审批速度

党的十八大以来，宏观调控的前瞻性、科学性、有效性大大增强，促进了经济平稳运行和结构转型升级。多措并举降低制度性交易成本，落实企业投资自主权，投资体制改革成效显著。

（三）宏观调控的目标

播放视频：《创新完善宏观调控推动高质量发展》、《“放管服”推动政府职能重塑》

总结：宏观调控的目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

（四）宏观调控最常用的经济手段

1.财政政策

图片资料分析

1980年2月，国务院发布《关于实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制的暂行规定》，这是对统收统支财政体制的重大改革，释放了地方和企业的生产积极性。

图9：中国第一个地方自费建设的开发区——江苏省昆山经济技术开发区

1994年1月，分税制财政管理体制实施，有效增强了中央宏观调控能力。

图10：由中央财政革命老区转移支付资金支持建成的江西省石城县通九旅游公路

图11：2006年1月，全面取消农业税。宁夏回族自治区粮农马海福说：“我家每亩地年净收益达到1000多元，真是赶上了好政策。”

2014年6月，新一轮财税体制改革启动。2018年8月，国家明确中央财政和地方财政共同承担基本公共卫生服务的支出责任。

图12：河北省涉县神头乡乡村医生上门为老年村民做检查

总结：以上这些举措，都是国家通过财政政策进行宏观调控，这也是宏观调控最常用的经济手段之一，可以调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。党的十八届三中全会提出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”标志着财政与财税体制已经同国家治理紧密对接，而且，作为国家治理体系的一个重要组成部分，财税体制改革已经同国家治理的现代化进程联系在一起。财政宏观调控适应我国发展阶段和国家治理要求，全面创新和完善：实施积极的财政政策，特别是减税降费，促进了经济稳定增长；在实施减税降费的同时，推进增值税、个人所得税及环境保护费等领域改革，完善消费税制度，调整征收范围、优化税率结构；推进供给侧结构性改革，支持经济转型升级；着力深化财税体制改革，释放制度红利；切实保障和改善民生，增强人民群众获得感；加强债务管理，防范和化解财政金融风险。

2.货币政策

2016年7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》出台。

图13：银行工作人员征询小微企业客户贷款需求

总结：作为宏观调控另一重要工具的货币政策，基本形成了有效实施逆周期调节的宏观金融调控体系。货币政策工具体系不断创新，为疏通货币政策传导机制，引导金融资源更多流入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，央行初步建立了中央银行担保品管理框架，健全优化公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具制度，创新设立了中期借贷便利、常备借贷便利等货币政策新工具，不断提升货币政策调控的有效性和针对性。

党的十八大以来，货币政策总基调是“稳健”，同时货币政策强化适时适度预调微调措施，不仅为实体经济创造了松紧适度的货币金融环境，更有效对冲了多次外部冲击。2017年，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”正式写入党的十九大报告。2015年，在通过降准降息引导融资成本下行的同时，我国进一步推进利率市场化改革。同年10月，我国存贷款利率管制完全放开。2018年以来，面对经济结构调整过程中出现的周期性下行压力，货币政策既保持战略定力，又适时预调微调，积极加大对供给侧结构性改革、经济高质量发展的支持。作为宏观经济的稳定器，金融调控在维护经济平稳较快发展、保持物价基本稳定中发挥了重要作用，较好地实现了金融调控预期目标。今年8月，央行完善贷款市场报价利率形成机制，促进贷款利率“两轨并一轨”。

通过这节课的学习，我们知道，党的十八大以来，我国着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济创新力和竞争力。通过持续创新和完善宏观调控，丰富和灵活运用财政、货币等政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，推动经济平稳健康发展，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。

课后活动：

分析以下4幅漫画所说明的宏观调控的作用

课程小结：

高中政治 第二课 我国的社会主义市场经济体制 2 更好发挥政府作用教案 新人教版必修2