全市2020年推进“十四五”规划编制工作讲话2篇

今天的会议，主要任务是全面部署推进我市“十四五”规划编制工作。前面，XX 同志分别作了详细安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、深化认识、高度重视

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 X 加快追赶超越的重要阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。

其一，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各项阶段性要求，把 X 的发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保 X 与全省、全国同频共振、同步跟进。

其二，“十四五”规划是破解 X 发展不平衡不充分问题的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。

其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢

牢把握今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的良好势头，推动 X 高质量发展行稳致远。

二、突出重点、科学谋划

年初市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、明确任务，扎实做好各项工作。

一要把握总体要求。在规划理念上，要以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的内涵、要求，加快形成 X 高质量发展的产业体系、指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推 X 追赶超越、绿色崛起。

二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致。目前主要是起草修改阶段，到今年年底前，提出“十四五”发展的总体思路、主要目标和重点任务所以，今年是规划研究编制的关键一年。今年底至 2021 年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全

市规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确保工作不断档、不掉队。

三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对 X 经济发展的影响，研究科技创新的新态势对 X 经济发展的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约 X 长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。

四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。即：准确把握发展定位，严格遵循中省对 X 发展的功能定位与战略要求，立足 X 发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需求;准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验，查找不足，科学合理确定未来五年发展目标;准确把握发展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短;准确把握刚性约束，既做加快发展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”， 尤其要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。

关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。全市确定了 X 个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。

五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合 X 市情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。

三、强化措施、推进落实

一要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。

二要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。

三要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”规划编制工作顺利完成。

同志们，“十四五”规划编制工作要求高、任务重，希望大家迅速行动，早安排、早落实。希望大家抓重点、攻难点，统筹推进各项工作取得优异成绩!

全市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话

我市的“十四五”规划编制与国家、省同时启动，于去年 X 月开始着手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意见稿）的起草工作，可以说已经进入了冲刺阶段。今天召开这次规划编制领导小组会，主要是听一下前段时间各项工作的进展情况， 安排部署下步工作。进一步统一思想，凝心聚力，共同谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图。

刚才听了汇报，感到工作做得很扎实，应该给予充分肯定。

XX 能够严格把关，督促落实；

发改委能够认真谋划，扎实工作；



财政、统计等各相关部门能够密切配合，树立全市上下一盘棋的思想，确保了“十四五”规划的编制工作能够按照计划顺利实施。

下面，我讲三点意见。

一、站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作的重要性和急迫性

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇 前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。中国已经站在新的 更高的起点上。编制好“十四五”规划，对于我国全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现，全面深化改革在重要领域和关键 环节取得决定性成果，转变经济发展方式取得实质性进展，具 有重大而深远的意义。

从我省的情况看，省委常委会讨论“十四五”规划思路时指出，要牢牢把握新形势、新要求、新使命，保持战略定力， 推动“XXXX”在 XX 落地生根；

要因地制宜，系统谋划，切实将中央政策与 XX 实际结合起来，努力推动振兴发展取得新成效；



要进一步深入调查研究，多方征求意见，努力使“十四五”规划的起草过程成为科学决策、民主决策的过程；

要加强对“十四五”规划编制工作的组织领导，明确责任分工，加强统筹协调，群策群力搞好规划编制工作。在 X 月 X 日的省委常委会上， XX 书记再次强调，要深刻领会、准确把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。牢牢把握制定“十四五”规划的重大意义和基本

要求，深入分析我省发展的阶段性特征和面临的风险挑战， 紧紧围绕“XXXX”战略布局，立足于发挥自身独特优势，加强重大问题调查研究，科学编制好我省“十四五”规划。我相信我讲的这些，同志们通过各种媒体肯定也有所了解。说这些的目的，就是要再次引起大家的高度重视，一定要认清形势。可以说国家和省里，对这次“十四五”规划编制的重视程度，是前所未有的。按照惯例，在编制“十三五”的时候，省里和市里的《规划思路》根本就没上过常委会，最后将《规划纲要（草案）》

上常委会通过一下，报人大审议就完了。可今年不是这 样，从中央到地方，主要领导都在亲自领着反复研究，反复论证。

从我市的情况看，今天上午 XX 书记在市委常委（扩大）会议上强调：在战略布局上，要突出抓好“十四五”规划编制， 准确把握“十四五”规划重大意义和基本要求，科学编制好我市“十四五”规划，描绘 XX 新一轮振兴发展蓝图。大家知道， 我市编制五年规划，从来都是自已编制，可这次我们也采取了借助“外脑”的办法，不是说我们的财政有多富裕了，而是再没钱，这笔钱也不能省。年初我们就安排了 XX 多万的预算。因为“十四五”时期将是充满挑战和机遇的转型期。国际环境更趋复杂多变，全球经济增速放缓，世界产业分工面临新一轮大调整。国内宏观环境呈现新常态，改革进入深水区，资源环境约束、劳动力优势弱化、人口老龄化等因素制约在逐步增强。以互联网为代表的新一轮科技革命，对经济发展方式和人们思维、工

作、生活方式的改变，有可能是颠覆式的。因此，要想编制出一个科学的、具有指导性的五年规划，必须借助专业人员的力量，仅靠政府工作人员不行。但借助“外脑”的同时， “内脑”要起决定作用。“外脑”只是工具，我们在座的才是“使用者”。不是说借了“外脑”我们就没事了，恰恰相反， 我们更得重视，更得参与，更得牵头拿总。因为我们才是 XX 人， 只有我们最了解 XX，也最希望 XX 未来变得更好。大家想一想，我们能赶上 XX 的“十四五”规划编制，也是一种荣幸。再过五年，我们在座的恐怕得有一半退休的、调离的，但到那时再看 看 XX 的发展，可以自豪地说，那是我在任时规划设计的，那个项目当时是我谋划的，这就是一种价值的体现。

二、对规划编制工作提几点要求

总的要求是，以总书记视察 XX 时的重要讲话和 XX 书记在省委常委会讨论“十四五”规划时讲话以及 XX 书记对我市“十四五”规划编制的要求为指导，紧密结合 XX 实际，调查研究，高端谋划，科学决策，民主决策，切实搞好我市“十三 五”规划编制工作。

（一）理清思路，抓住重点精准发力

一是要充分总结“十三五”期间所取得的成果。成就来之 不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去， 为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划 的连续性。

二是要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找我市当前 及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住 矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。

三是要抓住政策导向。深入研究近期国家、省出台的相关 政策，积极与国家和省“十四五”规划、XX 城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道， 争取有更多的项目纳入省和国家规划。

四是要科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴工业基 地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应 新常态，兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。

五是要体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。比如说“3+5”产业怎么升级， 几大产业中哪个板块可以优先做大，怎么做大，都要研究清楚。

六是要具有可操作性。决不能拿出来一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆准”，看不出是 XX 的规划。一定要符合 XX 实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。

（二）统筹协调，建立科学系统的规划体系

开展市县 XX 试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；



是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；

是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。我们一定要抓住“十四五”规划编制的有利时机，积极推进规划改革创新，探索完善空间规划体系，坚定不移地实施主体功能区制度，落实生态空间用途管制，严格实行耕地用途管制，建立相关规划衔接协调机制，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”奠定基础。

（三）深度谋划，突出以项目为支撑

在“十四五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。提前预测国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。力争做到在未来五年， 国家扶持什么项目，我们的项目库里就有什么项目。一是围绕我市“3+5”产业板块、建设“十大工程”、打造“五个强市” 来谋划项目；

二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设， 积极争取一批新的国家级平台。围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金；

三是做好提前启动实施“十四五”项目工作，与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。四是市发改委要尽快拿出谋划十四五期间重大项目的建议，提出需要借助“外脑” 开展前期工作的名单，经市政府批准后，由财政局走采购程序；



五是按照《关于做好“十四五”项目谋划的通知》要求，全市各部门（含

党委口），在 X 月底前要把谋划的“十四五”期间重大项目报市发改委。市委、市政府督查室要进行跟踪督查， 对没按时上报的、应付了事的，要给予通报。

（四）求真务实，提高专项规划的编制质量和速度。

专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到 位，总体规划才能科学全面。但必须注意，凡是市场机制能够 充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。各部门要按照职责分工，在专项规划的编制上多下功夫，突出扎实、务实和可操作性，对总体规划起到有力的支撑作用。在这个问题上，各位分管副市长要亲力亲为，督促检查， 千万不能当甩手掌柜；

各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从市发改委的总体调度。

三、进一步强化保障措施

一是加强组织领导。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”规划编制工作领导小组。参照中央和省里的做法， 近期我们还将报请市委重新调整“十四五”规划编制领导小组， 同时成立“十四五”规划建议起草领导小组。目的只有一个， 就是要加强对规划编制工作的领导，对各项工作进行统筹协调。

二是加强经费保障。对市政府批准同意通过单一采购或招 投标采购，借助“外脑”编制的规划和课题研究、重大项目谋 划，市财政局要尽快履行采购程序。对在规划编制中进行的调 研座谈、论证咨询及必要的硬件购置等，要给予经费支持。

三是加强宣传引导。要敞开大门搞规划，采取多种方式引 导社会各界参与，广泛采纳方方面面的意见建议，使“规划” 来源于社会，实施于社会，惠及于社会。

关于市发改委刚才汇报的“十四五”规划思路的主要内容， 听了感觉还可以，但还需要根据今天的会议精神认真研究。抓紧修改完善后，马上发给各部门征求意见，再经过修改完善后， 争取下周报市政府常务会讨论，之后报请市委常委会讨论。

从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势

在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。

从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，

研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。

同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。

国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。

市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发

展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。

而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。

区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业

链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；

针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。

结构紧凑。

全市2020年推进“十四五”规划编制工作讲话2篇