关于赴旬邑县新农村建设考察情况的报告

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关于赴旬邑县新农村建设考察情况的报告

按：新农村建设是党中央部署开展的一项重要工作，也是当前农村工作的中心任务。为了学习借鉴外地经验，切实抓好我县工作，近期，县委、县政府安排有关人员，赴我省新农村建设的排头兵——旬邑县进行了学习考察，形成了一些认识和体会。根据县委领导的批示要求，现将这个考察报告予以刊发，供学习参考。

按照县委、县政府的安排，8月17日至19日，由县委常委、宣传部部长王继萍同志带队，县委农工部等6个部门负责人，城关镇等5个乡镇长、东兴村等6个村党支部书记共20人组成的考察组，对旬邑县新农村建设进行了学习考察。我们先后参观了旬邑县土桥镇东尧村、丈八寺镇新店子村和谈村、张洪镇高坪村和鹏旗村、职田镇车村的新农村建设及旬邑翠屏湖、县博物馆等文化建设风景。经过考察学习，他们的新农村建设经验值得我们借鉴。　　　

一、 旬邑县新农村建设概况和成效
旬邑县地处渭北旱塬，属咸阳市管辖。辖10镇4乡187个村，总面积1811平方公里，耕地面积52.8万亩，总人口26.8万人，其中农业人口占92%，属于革命老区，是国家级扶贫开发重点县。近年来，旬邑县坚持以科学发展观和统筹城乡发展战略，不断壮大产业，强化农民教育培训，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，有力的促进了农业和农村快速发展。2005年该县国内生产总值达到11.42亿元，增长18%，地方财政收入2536万元，同口径增长64.9%，农民人均纯收入1737元，增长12.7%。随着农村经济的发展，他们以建设社会主义新农村统揽“三农”工作全局，经过四年努力，取得了显著成效。

一是培育主导产业，农民收入较快增长。通过实施“果业富民万人帮建活动”、“优果工程”，招商引资，发展果品贮藏加工，下功夫开拓市场，使果业产业化水平不断提升。围绕苹果产业，建成了11个气调库，一批纸箱厂、发泡网厂、套袋厂，果业配套龙头企业实现产值4980万元。

二是改善了农村基础设施。建成了职田、土桥、清塬三大塬区人饮工程，使233个村21万人用上了干净卫生的自来水。161个村实现了低压线路改造，不仅农村供电能力大大提高，群众用电价格也明显降低。今年1至7月份实现公路建设投资2280万元，铺筑农村柏油路114公里。近两年建成农村户用沼气池超过2000口，有1500户农民用上了沼气；累计完成中小学校舍建设投资2912.88万元，新建校舍2299间。

三是村容村貌整洁。走进旬邑境内，迎面给人一种新气象，全县主干公路沿线树木葱郁、树种统一、树形一致、高低一样、涂白一样，形成一道亮丽的风景线，路渠边全无杂草，给人一种清新的感觉。全县建成“林在村中，村在林中”绿色家园村71个，绿化道路271条121公里，建成农村绿化带274公里，栽植各类花卉苗木2050万株。特别是新建村庄，水、电、路、通讯、校舍、卫生、文化等基础设施和公共设施建设，取得长足进步，把过去长期存在的用电难、吃水难、行路难、求学难、就医难以及柴草乱堆、粪土乱倒、畜禽乱跑、垃圾乱撒等老大难问题根本上得到解决。到目前为止，旬邑县已建成规划科学、基础设施配套、经济发展、村风文明、环境优美的标准化新村62个，占全县行政村总数的33%。

四是旧村搬迁增加了耕地。2003年以来，全县通过旧村改造、整体搬迁，复垦老庄基11000亩，增加耕地7000亩，节约了大量土地。

五是启动了农村消费市场。旬邑县农民在新村建设中投资已累计达1.7亿元。新农村民宅建设启动了农村消费市场，拉动了砖瓦、预制楼板、钢材、水泥等建材业和交通运输、劳务服务等第三产业的发展。

六是增强服务职能，密切了党群关系。促进了乡镇政府职能转变和党群、干群关系的改善，基层组织在群众中威性进一步提高。

2003年至今，先后荣获全国婚育新风进万家活动先进县、全国科普示范县、全国文化先进县、省级卫生县城、省级园林城市、全省农村公路建设先进县、省级造林绿化模范县等荣誉称号。近几年来，上级部门多次在旬邑县召开不同层次的现场会34次，中、省、市各大新闻媒体对旬邑县新农村建设工作做了多次报道。旬邑县新农村建设经验，已作为全国新农村建设培训的内容之一，进行推广。

二、旬邑县新农村建设主要作法和经验

1、以解放思想为先导，拓展农村发展思路。2003年，旬邑县委、县政府就组织全县党员干部特别是各级领导班子成员，结合学习党的十六大精神，开展“旬邑如何发展”、“旬邑的出路在哪里”等大讨论。在此基础上，县级领导带队分专题进行调研，吃透县情，了解民情，分析县域经济发展缓慢的症结所在，除自然条件等客观原因外，一致认为主要在于思想不解放，发展观念滞后，没有跳出就农业抓农业、就城镇抓城镇的单一模式。为此，县上采取走出去、引进来的办法，先后组织县级几大班子领导和部分乡镇、村干部、群众代表到浙江、湖南等地学习，重点考察农业产业化、村镇建设、招商引资等方面的经验，教育引导干部群众克服不思进取、苦熬苦等、怕担风险、不敢创业的思想，树立危机意识、创新意识、竞争意识、开放意识和市场意识，把广大干部思想统一到加快发展上来，解决农村群众建设新居，改善农村生产生活条件，优化农村生存环境，着手解决农民最关心、最迫切的问题，从工作思路上实现了重大调整。

2、以发展县域经济经济为支撑，提高农民收入。近几年，旬邑县以发展农村经济、增加农民收入为核心，全力推进新农村建设。一是发挥资源优势，培育支柱产业。他们按照“适应市场，因地制宜，发挥优势，突出特色”的思路，坚持用工业化理念发展农业，大力调整农业结构，推进产业化经营，培育壮大支柱产业。依托渭北高原，光照充足，昼夜温差大，降雨量适中，是全国少有的苹果优生区域，紧紧围绕果业强县目标，扩大果树种植面积，狠抓果园管理和先进实用技术推广，果品质量和产量全面提升。到2005年年底，全县果园面积达35万亩，年总产值25.5万吨，农民人均苹果收入2326元。同时，结合退耕还林还草，精心实施“畜牧富民工程”，培育壮大畜牧业，全县种草15万亩，建成养牛大村19个，养猪大村16个。利用当地独特自然资源优势，发展中药材6万亩，烤烟2.1万亩。现已形成果、畜、药、烟四大主导产业。二是发展劳务经济，拓宽增收渠道。他们坚持常年输出与季节性输出相结合，政府组织输出与社会组织输出相结合，健全网络，开拓市场，强化培训，优化服务，扩大规模，提高质量，全县年均输出5.7万人左右，年创收入3亿多。三是发展非公有制经济，激发发展活力。他们对非公有制经济从申报登记、税费标准、市场准入、金融贷款、部门服务上给予极大支持，并大张旗鼓树立和表彰典型，鼓励民间资本进入工业、农业、旅游和社区服务业，切实解决企业困难和问题。现在相继催生了一批煤炭贩运、果品贮藏、建筑、包装等专业村，初步形成了“一乡一业，一村一品”的发展格局。目前，全县非公有制企业已发展到3784户，年产值达3.06亿元。

3、以基础设施建设为重点，改善乡村生产生活条件。旬邑县委、县政府从解决行路难、吃水难、用电难等“老大难”问题入手，加强基础设施建设。一是抓规划。围绕建设特色城乡，制定了城乡建设规划。对县域总体规划进行了修编，对合并的乡镇进行了调整。在新农村建设规划中，始终坚持实事求是、全面规划、实用方便、节约土地四个原则，充分尊重农民意愿，不搞一刀切。按照“拆迁型、改造型、整治型、依托城镇型”4种方案，完成全县99个村的建设规划。免费给群众提供民宅建设图纸。把新建与旧村改造并举，合理布设水、电、路、讯、校舍、卫生所以及牲畜圈、厕所、沼气池等设施。二是抓治理。在新村建设中，全县每年分春、秋两季对乡村街道进行整修，对“三堆”（土、粪、柴），五乱（垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）进行整治。开展“万名干部进农村，干群同干建家园”活动，开展“村在林中，林在村中”绿色家园建设活动，初步建成71个绿色家园示范村。三是抓管理。在城乡共用设施管护中，推行招标拍卖市场化、公办民助合作化、管理队伍专业化、个人承包竞争化、党员奉献义务化“五种”管理模式。对城镇和农村的绿地、绿笆、花草、行道树及市政设施管理实行认养和承包，建立县、乡、村三级市容村容管理队伍，落实责任，实行“五包”，年节约管理费用10多万元。在道路建设方面，采取“群众铺底子，政府铺面子”的办法，农村基本实现了道路柏油化和村庄街道硬化。在水电建设方面，自来水进村入户、用电改造入网，实现村庄水电管网化，解决了21.7万人的饮水困难，使95%的群众用上自来水，194个自然村完成低压线路改造。在农田基本建设方面，利用冬春农闲时间集中进行沟坡治理，修造梯田，同时，对煤炭开采用地、废弃道路和旧庄基地及时进行复垦整治。全县治理水土流失面积140平方公里，新修改造基本农田5万亩，人均净增耕地0.3亩。在教育卫生文化建设方面，发挥县乡两级积极性，改造新建校舍235所5366间，九年义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，教育完成率达到99.8%；改扩建乡镇卫生院8000多平方米，开通了疫情直报系统；加大村支部活动阵地建设，全县14个乡镇建有文化站，70%村有了文化活动场所；实施广播电视“村村通”和“数字旬邑”工程，架设电视光缆41公里，全县广播电视覆盖率达到98%。

4、以营造宣传文化氛围为衬托，建设文明新风尚。旬邑县创新思路，把培育新型农民作为新农村建设的灵魂，在广大农村，开展美德进农家、知识进农家、欢乐进农家、绿色进农家、新风进农家活动。通过刷写宣传画、标语，开展评选“文明卫生户”、“十星级文明户”、“好媳妇、好婆婆、好儿女”活动，大力弘扬勤俭持家、扶贫帮困、尊老爱幼、邻里和睦、重学兴教、讲究卫生等传统美德和社会主义新风尚。组织农民学技术，开展各类运动比赛、文艺演唱，展示家庭才艺，做新型农民；自编处事歌谣，街头巷尾作画、写字，营造宣传文化氛围，使人耳目一新。

三、旬邑新农村建设对我县的启示：

1、解放思想是新农村建设的根本前提。参观旬邑县的新农村建设，对我们的启示是，解放思想要来实的，要把广大干部的思想统一到建设社会主义新农村的主线上来。把解放思想与用人制度、考核制度、监督制度的改革紧密结合起来，才能从解放思想中推进改革发展。解放思想要从领导干部带头抓起，只有领导干部带头，才能真正解放思想，真正把解放思想贯穿于改革发展和经济发展的全过程，推进我们的事业发展。

2、因势引导，规划先行是新农村建设的基本要求。旬邑县新农村建设实践告诉我们，随着农民收入的持续增加，农民对改善生存环境，提高生活质量有迫切要求和愿望。农村发展已由只注重经济发展向经济社会协调发展，由只注重发展速度向质量效益与发展速度并重的转变。为了满足农民不同需求，政府只有正确引导，因地制宜，科学合理地搞好新农村建设规划。用好规划，引导农民，才能把农民建房与新村建设、农民住房质量提高与改善生存环境和生活质量有效结合起来，收到事半功倍效果。在编制规划中，始终坚持根据每个村每个户的经济基础和承受能力，因村制宜，因户制宜，对川塬区较富裕的村，适当提高建设档次，符合现代居民生活条件；对深山高寒区的村，利用移民搬迁、以工代赈政策，引导群众实施整体搬迁，建设标准化新村；对家庭富裕农户，可以规划较高档次的楼房；对条件差的农户，可以统一规划建设平房，从而满足不同阶层农民的要求。

3、产业发展是新农村建设的关键。建设社会主义新农村，核心是增加农民收入。从旬邑县我们看到，只有强力推进我县“五个”大县建设，狠抓畜牧、烤烟主导产业，加快核桃基地建设步伐，培育药、菜等后续骨干产业，才能实现我县农村经济的协调发展，促进农民收入的持续稳步增长，为建设社会主义新农村提供强大经济支撑。
4、政府主导，农民主体是新农村建设的重要保障。建设社会主义新农村是一项长期复杂的系统工程，必须持之以恒，常抓不懈。旬邑县委、县政府近年来的各届班子，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干的实践证明：推进社会主义新农村建设，组织推进责任在县级，实施督促责任在乡镇，落实建设责任在村组，县委、县政府要把资金筹措、项目整合作为新农村建设的重点来抓，按照“资金不乱，用途不变，各出其力，各计其功”的原则，稳定县级职能部门的支农项目、资金，根据规划，合理集中捆绑使用。农民是新农村建设的主体，只有不断推广实施政务、村务公开，开展农民教育，提高农民素质，才能充分提高和培养农民的主体意识和民主法制意识；充分激发农民群众投身社会主义新农村建设的创造精神和强大力量；充分调动农民群众积极参与新农村建设的热情。

四、关于我县新农村建设工作的几点建议：

1、解放思想，创新理念。我县新农村建设要以解放思想为行动的先导，突出解决两个问题（偏和急），创新一个理念（发展）。一要着重解决认识偏的问题。要克服一些部门认为新农村建设只是主管部门的事，而忽略了自身在新农村建设中的职责和任务。同时，部分干部把新农村建设简单的认为是新村庄建设，存在认识的片面性。二是克服急功近利，违背科学发展观的问题。新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，不是一朝一夕就会取得巨大成效的。全县干部要进一步增强加快社会主义新农村建设的紧迫感和责任感。要放开眼界，适应市场经济要求，挖掘优势潜力，探索城乡发展新路子，创新经济社会发展新理念。

2、突出重点，加快试点。新农村建设要突出试点，加快推进村庄环境卫生整治。全县19个试点村工作不平衡，一些试点村工作动静较大，起步快，还有一些试点村工作无序，不知从何下手，还处于观望等待状态，试点步伐迈的还不大。当前，应统筹兼顾，加大试点推进力度，要进一步夯实县级部门协助包抓责任，加大对试点村支持力度，落实补助政策，确保试点工作全面见效。二要加快规划编制步伐。规划是新农村建设的行动纲领，而村级规划是新农村建设的核心。要切实以规划为先导，引导新农村建设稳步推进，编制规划要明确时限要求，试点村规划必须按10月底完成，其它村要按2007年上半年完成，全县专题规划必须按9月底完成，综合规划年底完成。三要集中开展秋冬季村庄环境卫生大会战。新农村建设要以村庄环境卫生整治为切入点。要着力在“软”与“硬”上狠下功夫，要把村庄基础设施改善作为“硬”任务来抓，把村庄文明新风尚、清洁卫生习惯养成作为“软”任务常抓不懈。今秋，要以“四化”（硬化、绿化、美化、亮化）、“四改”（改房、改厕、改圈、改灶）、“四清”（清理污水、清理粪堆、清理柴堆、清理垃圾）治理为主要内容，开展村容村貌综合整治，教育引导群众逐步形成文明卫生的生活方式，努力推进整洁、优美、舒适的文明家园建设。

3、整合项目，捆绑资金。新农村建设要加强政府资金投入，就必须加大各部门项目的整合力度，捆绑使用项目资金。县上要按照政策界限要求，坚持把涉农项目、资金，按新农村规划建设项目联合共建，建立会审制，使各部门项目资金集中用于新农村水、电、路、讯、房建、信息化等项目建设，全面提高资金使用效益。现在，要加快对试点村2007年项目申报进度。加大新农村建设试点村项目储备，县级有关部门应积极向上面争取项目、资金，向新农村建设试点村倾斜，不断完善财政投入长效机制。

4、创新机制，强化管理。要不断创新机制，强化管理。新农村建设要建立九大机制。建立领导机制，负责指导新农村建设工作。建立工作机制，乡镇成立新农村建设办公室，办理日常业务。建立领导包抓机制，实行县级领导包抓，县级部门协抓试点村工作。建立目标任务考核机制，实行县新农村建设领导小组组长不定期督查，县级主管领导督查，县新农村建设领导小组办公室每月督查制度，以及对县级部门，按照职责任务进行考核。建立全社会参与机制，形成以政府为主导、部门广泛参与，群众积极参加、国家扶持，群众自愿投入、社会力量自愿捐助的新农村建设参与机制。建立完善宅基地管理机制，新村庄建设统一每户0.4亩地划拨庄基地，按照“一户一宅”的要求，新宅建成后，必须交回老庄基地并及时进行复垦，坚决制止住新占旧庄的现象。建立村庄基础设施管理机制，对新村的水、电、路、讯、线、树木等设施管护，实行专人管理与分户轮流值日相结合的办法管理，对林、草、绿地、绿化树木分包到人进行统一管理。建立公共环境卫生保洁机制，村庄通户路面实行门前“三包”责任制管理，对进村路段除按义务工分配，周扫月清管理外，每季末集中劳力进行清扫整治，从根本上清除“脏、乱、差”现象。建立农民教育机制，对农民从政策教育、技术教育（特别是实用技术培训）、法律教育、道德风尚教育入手，建立教育培训机制，逐步提高农民素质。

5、量力而行，循序渐进。推进新农村建设，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持从农村实际出发，量力而行，循序渐进，不断探索，讲求实效，实现农村经济社会全面协调可持续发展。要从解决当前农民要求最迫切的农村基础设施和公共设施入手，加大对农村村庄改造投入力度。围绕“实用、新颖、特色”的规划思路，按照“实事求是，方便实用，节约节俭”的原则，坚持从实际出发，区分旧村改造和新村建设等情况，因村因户制宜，逐步推进，分步实施，不搞“一刀切”，不搞“齐步走”。同时，采取各种措施绿化、美化村庄，由县上投资，无偿提供苗木、树种，由各村组织动员群众房前屋后，街道两旁栽花植树，建设“绿色家园”。

关于赴旬邑县新农村建设考察情况的分析报告