中国如何应对入世后国际的倾销和反倾销

一、引言

2001年11月10日在卡塔尔的多哈召开的WTO第四届部长级会议上，关于吸纳中国为WTO正式成员的表决获得—致通过，这样，经历了漫漫15年的复关、入世的艰难谈判之后，—个日益走向昌盛和强大的东方古国，终于成为世贸组织这个大家庭的—名成员。加入WTO，标志着中国的改革开放进入了一个全新的阶段。

目前，中国政府和社会各界正在利用难得的“入世过渡期”，积极地做好入世后各项准备和应对工作。其中，如何运用WTO的贸易争端解决机制，解决我国进出口贸易中日益突出的倾销反倾销纠纷，维护我国利益，已成为理论和实践中亟待解决的问题。本文就此谈几点不成熟的建议。

二、倾销与反倾销的危害性

大家知道，世界贸易组织(WTO)是处理国际贸易全球规则的唯一国际组织，其主要功能是保证贸易顺利、可预测和自由的进行。WTO的基本目标是国际贸易的可靠性，使消费者和生产者相信，他们能够可靠地得到他们需要的制成品、配件、原材料和服务越来越大的选择机会，使生产商和出品商相信：外国，外国市场对他们开放。WTO的最终目标是建立一个繁荣、安全和负责任的经济世界。贸易摩擦被引导进入WTO的争端解决过程，争端解决过程的核心是解释协议和承诺，保证成员国的贸易政策与WTO的协议和成员国的承诺一致，由此减少贸易冲突演变成政治或军事冲突的风险。

而一国对另一国进行产品倾销或者任意运用反倾销来抵制他国的产品，则有悖于世贸组织的上述目标和其所确立的非歧视待遇和公平竞争等自由贸易原则。势必有损于WTO的利益和国际贸易的自由、正常的开展，当然也势必损害被倾销国的经济利益，理应受到被损害国的抵制和世贸组织的合理制裁，以纠正倾销方的错误行为和保护正常贸易开展。

三、倾销和反倾销的认定

（一）倾销的界定

关贸总协定中，倾销是指以低于正常价格输入到另一国商业领域的产品，所不同的是，反倾销守则还规定了不要排除的几种输出价格。为了防止母公司同子公司交易过程中隐藏的倾销，既名目输出价格不是倾销价格，但是输入商的子公司在输入国以低于名目输出价格的倾销价格进行销售，或者输入商同输出商或者第三者间有联合关系或有补偿关系，就不能以输出价格作为基本价格。在判定倾销的时候，同输出价格进行比较时，原则上是面向消费的 “同种商品的通常交易，可能比较的价格”如果输出国不是原产国即产品不是直接从原产国进口的，而是经过中间国出品到进口国的，倾销的决定最终还是根据输出国的国内销售价格，但是如果输出国对该产品没有提供比较的价格，可以同原产国的价格进行比较。输出价格同国内销售价格的比较应以商业交易的同—‘阶段或同一时间为依据。

（二）反倾销的认定

最初的反倾销协议主要是关贸总协定第6条第1、2款规定：某一产品以倾销的方式，即以低于正常价值的价格输出到其他国家，使得输入国的国内产业蒙受损害，输入国可以征收不超过倾销差额的反倾销税。这里的“正常价值”是指“供输出国消费的同种产品，通常交易可能比较的价格。”“损害”是指对已经确立的产业带来实质的损害，或者可能带来损害，或者实质上推迟国内产业的确立。倾销输出这种不公正贸易行为，如果对输入国的国内产业带来损害，反倾销规则规定可以通过提高关税，即征

收反倾销税的方法来保护本国产业，确保贸易在公平竞争的状态下进行。

四、国际反倾销状况及我国面临的严峻形势

自1904年加拿大第一部反倾销法律以来，已拥有反倾销立法的为数不多的世界各国以对外国进口产品发起几千起反倾销调查，本世纪80年代以来的反倾销案例由几个少数发达国家发起。近二十年来，世界反倾销案例总数量有迅速增加之势。这主要表现为两个方面：一是一些西方发达国家更为经常地挥舞反倾销大棒，以美国为例，根据1994年9月美国参议院发表的题为“关贸GATT如何影响美国反倾销政策”一份报告，美国国际贸委会从1980匀起的15年时间里共对国内产业提起的倾销损害调查共725起：二是从20世纪80年代开始，尤其是在乌拉圭回合谈判中，WTO压倾销协议生效以后，许多发展中国家建立了反倾销制度，并逐步对产品进行反调查。WT01998年的专家报告说，1996年的—…年中，发展中国家发动了2／3以上的全世界反倾销调查，“目前已经超过工业发达国家，并成为反倾销措施的最大使用者。”我国亦于1997年12月10日，正式对来自美国、加拿大、韩国的进口新闻纸立案调查，开始了有史以来的用反倾销手段保护民族产业的历程。

众所周知，在上述国际反倾销手段频繁使用的国际贸易大环境下，正值我国改革不断深入，对外贸易蓬勃发展之时，“枪打出头鸟”，自从1979年原欧共体对中国输出给欧洲的机械闹钟发起首伊反倾销调查以来，截止到2000年10月份，世界上一些国家已对我国出口产品进行立案调查接近400起，毫无疑问，这种大规模的反倾销已经成为我国产品出口的严重法律障碍，有足够的情况或证拆表明，这种针对我出口产品进行反倾销的严峻态势还将呈恶化趋势。这些反倾销调查表现出以下一些特点：

中国如何应对入世后国际的倾销与反倾销