乡镇政府面临的困难问题及建议

丹凤县***镇党委

一、乡镇工作现状

一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。

二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。

　　三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。

　　 二，困难和问题

（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。如今年的旱灾，张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金，不能正常发挥作用，群众怨气很大；石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修，使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。

（二）经济底子薄，思想开放不足。农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变更难度大，没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。

（三）没有自己财政，为民办事有心无力。现在的乡镇财政靠转移支付，没有自己独立的财政，可支配的财力、时间十分有限，很大程度影响了群众工作的正常开展，导致干部有心帮群众、无力办事，无法引导群众发展经济，提高收入。

（四）干部自我保护意识严重，创造性开展工作激情不足。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，乡镇干部的作风得到有效转变，服务的主动性高了，工作热情高了。但是，在严格落实中央八项规定、政风肃纪的高压态势下，干部自我保护意识严重，工作怕出乱子、怕担风险、怕受到责任追究，出现了怕字当头、明哲保身、岗而不为、廉而不勤现象。

（五）群众的自我意识浓，稳定工作压力大。目前，群众以自我为中心，心想自己的事，对于事关经济社会的项目、涉及广大群众集体利益的事，凡与自己的利益发生冲突，都会大动干戈，动辄满天要价、胡搅蛮缠，不达目的不罢手，动不动还会上访、甚至聚众上访、缠访，给乡镇工作带来了很大压力，也影响了乡镇办一些事关民生的事。

（六）乡镇干部缺编多结构不合理，工作难以正常开展。一是缺编多。我镇公务员及参管岗位 ，除领导职数缺副书记1名，副科级组织员1名，司法所长1名外，青年、妇联、科教文卫、文秘及一些站所岗位缺编，加之干部入口凡进必考，招录配备不及时到位，干部力量不足。二是借调多。我镇公务员和事业单位一些优秀年轻干部借调到县级部门工作，业务由其它人员兼任，形成一人多岗的现象。三是缺乏专业技术干部。懂技术、懂项目、懂规划、懂法律的干部少，抓常规性工作的干部多，一些重点工作难以推进。四是老龄化严重。我镇共有干部职工61人，50岁以上的干部20人，且有6名同志身体严重不适。

（七）乡镇干部经费保障不到位，影响干部工作积极性。因政策规定和财力有限，所有干部下乡、加班、值班没有补助，乡镇干部津贴没有按政策兑现，加之干部兼职不兼资，也享受不到其它方面的福利，导致很大一部分干部不安心在乡镇工作，影响干部的工作积极性。

（八）职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定，对党政的职责定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。

三、建议和对策

（一）加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

（二）搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市场知识，配齐专业技术人员，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，扩大基础财源。

（三）密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。

（四）加强乡镇队伍建设，保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人，不要随意借调工作人员，即使调动，也要及时补缺，不能造成工作断带，形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象，如果兼职也要负担相应的补贴，提高兼职人员的工作积极性和主动性。

（五）职能整合，保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门，由一个分管领导牵头，如将国土、城镇整合到一个部门管理，将工商、食品药品整合到一个部门，固定办公场所、固定办公人员、固定职责，有分有合，从而推动工作有序健康开展。

（六）保障基层经费，提高农村干部待遇。按照编制下拨经费，按规定补助差旅费和下乡补助，提高村级干部工资，按劳动法补加班费，恢复乡镇干部工龄30年、年龄50岁副主任科员政策，形成事有人管，凝聚乡镇工作队伍的活力，让他们安心农村工作。

（七）建议能否编制专门包村人员，并落实一定的经费，实现包村者安心，业务部门专心业务工作，进不到职责者，追究责任。改变把什么职责都转嫁到包村干部身上，通讯员式的包村，达到在岗人员集中精力搞业务工作的局面。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。

B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√

C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ

C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错

C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√

C成本报表是对外报告的会计报表。×

C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×

C成本会计的对象是指成本核算。×

C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√

C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X

D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本

中。×

D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×

F“废品损失”账户月末没有余额。√

F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ

F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)

G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错

G工资费用就是成本项目。(×)

G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对

J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)

J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)

J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对

J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√

J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X

K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错

K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ

P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×

Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ

Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ

S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ

S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)

W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对

Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对

Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X

Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X

Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ

Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)

Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对

Z直接生产费用就是直接计人费用。X

Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。

A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

乡镇政府面临的困难问题及建议