赤溪村精准扶贫情况的调查报告

一、 前言

我国扶贫工作是从上世纪80年代中期开始的，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉成就。但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。据数据统计目前全国农村贫困居民是8249万人，然而这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。虽然这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。于是在十八届三中全会提出了“精准扶贫”的扶贫工作新机制

精准扶贫是，是新型势下国家扶贫开发战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协同推进的精准扶贫开发新格局。通过对贫困村、贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核引导各类扶贫资源有效对接贫困对象，优化资源配置，真正构建政策项目措施到村到户到人的精准帮扶机制，进一步提高扶贫开发的针对性和实效性。以解决在传统扶贫工作下，贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败等问题

作为中国扶贫第一村的福鼎市磻溪镇赤溪村是一个畲族行政村，以前村民分散居住在12个“五不通”的偏远自然村。1984年《人民日报》头版刊登反映赤溪村下山溪畲族自然村群众贫困状况的“读者来信”，便拉开了全国大规模、有组织扶贫攻坚的帷幕。历经十年“输血”就地扶贫、十年“换血”搬迁扶贫、十年“造血”“旅游+产业”扶贫的艰苦历程，走出一条“旅游富村、农业强村、文化立村、生态美村”的路子，赤溪村的脱贫致富奔小康事业结出了丰硕成果。赤溪村是全国精准扶贫的模范，这次实践中，我们通过调查精准扶贫在当地的具体实施手段来了解如何推动精准扶贫。

二、调查对象和方法

2016年7月14日-7月17日，我们前往福建省宁德市赤溪村做关于精准扶贫的考察实践。来到作为“中国扶贫第一村”的赤溪村，我们先考察赤溪村所处的地理环境以及现在村民们的居住环境；然后到居委会采访了书记，并由文书处获取近几年赤溪村发展的数据信息，以及工作进展；最后，我们对部分村进行了问卷调查，并通过和当地村民交流对村子变化的感受了解精准扶贫是怎样发挥效用和到底带给村民多少切身感受！

3、调查结果分析

1、赤溪村现状

赤溪村，辖1个中心村2个自然村408户1806人，其中畲族156户802人，党员45人。现有建档立卡贫困户2户7人，低保18户22人，五保15人。在村建学校赤溪小学中有老师18人，学生120人。村民自主经营农家乐10户40人、小吃店4户8人、杂货店14户28人，做工程24人，搞运输13人。专业合作社7个，分别是潘丽芬的耕乐源农业专业合作社、王妙印和杜进森的妙森林专业合作社、吴怡国的赤溪乡源专业合作社、李志贤的畲家寨专业合作社、吴敬早的福鼎市太姥丰农民种植专业合作社、吴怡德的赤溪青年生态农业发展专业合作社、沈华平和钟品灼德鼎煜专业合作社。全村地域面积11.14平方公里，全村拥有耕地面积1400亩，其中水田600亩，农地800亩，茶园1020亩，果园218亩；生态林9960亩，经济林5000亩，森林覆盖率90℅以上。境内具有丰富的旅游、茶叶竹木、淡水养殖、水利矿藏等资源。2015年村财收入32万元.人均收入13649元，接待游客量15万人次。

2、 如何推动精准扶贫

2.1精准识别，重点扶持

精准扶贫的前提就是有效合规的程序将贫困居民识别出来，进行重点帮扶，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。

赤溪村是一个畲族行政村，真个村子中接近二分之一的村民为畲族，而且这一部分人处在一个相对更加落后状态，尤其是下山溪。他们大多居住在太姥山西麓9平方公里的大山褶皱里。九鲤溪、下山溪，夹村环绕。出村唯一的路，就是盘踞山间的羊肠小道，人货皆难进出，跳出“贫困的陷阱”殊为不易。十几年的“输血救助”对村民来说也只是治标不治本。至上世纪80年代末，下山溪村年人均收入仍不足200元，整个赤溪村贫困率达90%以上。而其时，地处闽东的宁德尚属全国18个集中连片贫困地区之一。在精准扶贫项目的支持下政府重点扶持畲族村民，首先使他们从山窝茅屋中迁到中心村落户，从1994年8月到1995年4月，下山溪村22户村民全部完成搬迁。由此开始，20年间，赤溪另外13个自然村的群众，也分三期陆续搬至长安新街两侧。截至目前，赤溪村408户、1800多人，已有356户、1500多人搬到中心村。为了鼓励畲族村民搬出居住了几个世纪的家园，并且让他们在新的土地上有归属感，在国家的支持下，赤溪村村委的主持下为他们划分了土地，为他们搬入新居提供补助。

2.2修路通电——打开发展的新篇章

32年前，一个名叫基王绍据的层通讯员，给人民日报编辑部写了一封读者来信，反映福建省宁德地区福鼎县磻溪镇赤溪村下山溪自然村贫困状况，便引起全国轰动。之后国家和社会就开始了对赤溪的帮助。但是，送钱、送粮、送树乃至牛羊并没有给他们的贫困带来实质性的变化。他们便悟出想要脱贫还是要要靠自己，只有自身的发展才能让村民走出贫困、发家致富。1996年，赤溪依靠自身的资源建立了桑园水电站，结束了他们无电历史。之后在国家的补贴以及社会人士的帮助下，赤溪相继建设了数个水电站，以供应日常生活用电。如今赤溪村对外交通十分便利，分别有通往太姥山、福鼎市区的水泥公路，以及去年新建成的杨赤公路和太姥山――霞浦龙亭――赤溪旅游公路。从福鼎市区前往赤溪村只有四十分钟的车程。有电有路，赤溪村打破了大山的封锁，与外界的联系变得愈来密切，自身独特的环境优势被发掘，旅游业、茶厂、开始进驻赤溪村，赤溪村的才发展迎来了新篇章。

所以在扶贫工作中，电力和交通是尤为重要的。对于现在的信息时代，好的资源很容易被发掘，但是想要被发掘就要让别人看到。有了电和路，就给相当于贫困地区带去了现代的资源与信息。当这些信息与资源被发掘和利用时，发展之路便被打开了。

2、因地施策

根据数十年的与贫困的斗争，我们都知道想要摆脱贫苦不单要依靠国家的扶持，还要在扶持的基础上发展自身优势，所以挖掘和发现当地特色是非常重要的。只有结合贫困地区自身的优势才会使小康之路光芒万丈。

以前的赤溪村村民主要依靠几亩田地通过种植水稻和茶叶作为基本的收入来源，而且山地比较贫瘠和道路不通，茶叶和水稻的销售也不方便。这也是造成当地贫苦落后的主要原因。在后来的不断探索中他们发现当地的山水便是最有力的资源，于是根据赤溪村地理环境的优势，政府部门制定了一系列的措施去鼓励旅游公司前来开发。在好山好水好风景吸引力许多的旅游公司前来。现在赤溪村周边，现有九鲤溪景区，（包括峡谷运动乐园、cs镭射、蝴蝶谷和七彩农场，其中cs镭射、蝴蝶谷和七彩农场都建立在赤溪村内。）太姥山景区等。由于村民对这里的环境比较熟悉，以及为了更有当地特色，旅游公司多聘用但地村民做导游，以及旅游景点的安全员。这为村民提供了许多的就业机会。好山好水就是财富。旅游业发展使赤溪村承担了另外一个责任——接待游客。于是在村里各种的农家乐和民俗宾馆以及杂货店开了起来，大家可以在自家门前打理着自己的产业。

因地施策，让赤溪村找到了最适宜其发展的道路，之前被人视为发展的阻碍的大山现在变成了发展的主力。而且家乡的发展还是外出务工的许多年轻人开始回乡创业，留守儿童少了、留守老人少了，村民的生活越来越幸福。

2.3发展教育、改变穷根

长期的贫穷与落后会使人的许多思想与观念也落后，在扶贫工作中，不但要提高人们的经济水平还要提高人们的思想水平。所以教育的发展是扶贫工作中非常重要的一环。

在赤溪村的走访过程中我们了解到村里前几年已经办了小学，对的，是村子里自己的小学。经过几年的发展的赤溪村民发现村中的受教育水平太低，于是为了方便孩子们上学，便在村中办起了学校。那是一幢三层的教学楼，由于是暑假期间学校不准进入，我们也不清楚里面的设施如何，但是通过当地居民的了解我们得知，这所小学中的硬件设备都是当地企业捐赠的，而且全村的适龄儿童都在此上课。而且在不远处的镇上就有中学。

教育的发展，成就了现在赤溪村大整洁和秩序井然，这使村民的素质提高。也使他们生活水平提高，使他们真正摆脱了贫穷。

3、 讨论与总结

通过对赤溪村扶贫发展的了解我们认识到了精准扶贫为扶贫带来的改变。精准扶贫改变了之前一味地输血的扶贫方式，通过准确确定贫困人员、准确判断致贫原因以及致富方式，对特定群体的特定扶贫政策，通过发掘他们自身的潜力给贫苦地区和贫困人群的发展带来希望和转机。不仅可以帮助他们找到前进的方向，还会增强生活的信心。

但是在经济上能够摆脱贫困的村民可能还没有摆脱思想上的狭义，所以政府和有关部门不仅要帮助他们开发利用周边资源，还要监督他们适可而止，避免过度开发造成环境污染和破坏。

除此之外，我们在赤溪村做调查时还发现，即便他们的经济水平有所提高，但是他们的消费水平却不高，所以村中大多数人的消费都还停留在吃上面。我认为问题有二

1、 村中娱乐设施与场所缺少。在赤溪村的街道上，遍布着各种民宿、饭店、小超市等，但是没有娱乐场所，村民说在镇上会有。村子小，没有娱乐场所也可以理解，但是我们走遍全村也只发现一处地方有三件健身器材。

2、 没有正确的消费观念。虽然村子才摆脱贫困几年，但是一个正常的小康家庭是应该具备正确的消费观念的。经济上的富足应该带动精神上的富足。

所以我认为扶贫的过程不应该止步于将经济搞上去，还要将思想观念一起搞上去，像这样子有一千多人的大村子应该配备一些图书阅览室、活动中心这样的基本的娱乐设施和场所。

发展司第一生产力，精准扶贫就是在帮助贫困地区因地制宜搞发展，这是一种新型的扶贫方式也会是一种有效甚至高效的扶贫方式。但是它仍旧应该在不断应用中得到逐步的完善。

4、 参考文献

1、张彩琴，开发“规划到户，责任到人”的理论研究，2011-9-22

2、崔吉磊，精准式扶贫中扶贫项目的流程设计，《经济管理(文摘版)》2015年 第08月 10 卷

3、周歆红，关注旅游扶贫的核心问题，《旅游学刊》2002年 第1月

4、丁焕峰，国内旅游扶贫研究述评，《旅游学刊》2004年 第3月

5、汪三贵李文李芸，我国扶贫资金投向及效果分析，《农业技术经济》2004年 第5月

6、汪三贵，郭子豪，论中国精准扶贫，《贵州社会科学》, 2015(5):147-150

7、张笑芸，唐燕，创新扶贫方式实现精准扶贫，《资源开发与市场》, 2014, 30(9

附录

附录1：调查表
1.您的性别、民族：

A男     B女    民族：      

2.您的年龄：

A16-44岁     B45-60岁      C60岁以上  
3.您的学历层次：

A小学及以下 B初中  C高中      D职校.专  E大专    

 F本科及以上  

4.您的家庭年人均消费：

A1200元及以下     B1200-2300元     C2300-3200元  

 D3200元-5000元    E5000元及以上 

5.您家的主要收入来源是什么？（可多选） 

 A种植业    B养殖业    C经商    D外出务工收入   

 E政府提供的保障资金或扶贫资金 F子女或亲戚援助     G其他  

                   
6.您认为当前政府精准扶贫政策是否了解？ 

 A非常了解     B了解     C一般    D不了解      

 E不清楚 
7.您觉得政府扶贫政策给农村困难群体带来的帮助如何？ 

A常大     B大      C一般    D很小 E不清楚 

8.您认为现行的扶贫政策是否使您享受到了实惠？  

A是        B否 

9你的家人中常年在外务工的人有（   ）

A0个    B 1个    C 2个   D3个   E更多

10在在您的总收入中飞农业收入所占比例约为（     ）

A所有收入都是非农业收入 B 占2/3以上 C占 约2/3-1/3  D1/3以下

再次感谢您的积极配合！您的真诚回答将会对我的调查有积极帮助，十分感谢。

附录二：

采访录音材料

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附录三：

访赤溪村有感

7月14号，经过两列动车，两辆公交车，和一程两个多小时大巴车我们终于到了赤溪村。那是一条蜿蜒的山路，从福鼎延伸到这个山间的村落。在村口的时候，我们就看到了一个石碑，上面书写着“中国扶贫第一村”，还有一个路标，上面写这“前方500m长安街”。我感觉甚可笑，心想这个小山村真是不知所谓，难道贫困也是一件很值骄傲的是吗？还敢自称长安街！可是当我们真正走进了它，才知道自己错的有多离谱。

一路上，我们已经看到了这里的山水，惊艳于它的秀丽与美好，可是当我们真正走进长安街的时候，却也被那整齐的街道吓了一跳，三层高的小楼林立在街道的两旁，一层大多是商铺卖一些杂货还有一些餐馆和民宿。街道干净又整洁，打破了我对山村的认知，它甚至超出了一般的小镇（因为镇上的街道往往因为摆摊而杂乱不堪）。

我们到的时候是下午两点，天气有些热，街上静静地，只有一些杂货店门前进出少许的人。我们去便利店买些水喝，顺便和老板攀谈了几句。我们随口抱怨了几句山路难走，在大巴车上颠簸了两个多小时，老板笑着说“一看你们就是第一次来，这里早就修了高速，村里人出门到镇上也不过半个小时的路程。”我惊呆了，真的惊呆了，高速公路竟然已经修到了山区里。而后，在我们的调查中发现，村子的发展也大多仰仗这条高速公路的 。在晚饭时间我们回到了了居住的宾馆，洗去一身的疲惫 后准备去村里面找点饭吃，随着天空越来越暗，我们发现村里也越来越暗，大家都搬着凳子坐在外面或门前聊天。对，就是聊天，每户人家都没开灯，只有路灯亮的。我们本来以为是村里停电了，或者这里的电供应不上或太贵，以至于大家都在外面聊天而不是在房间里享受着空调，看着电视，玩着电脑。（通过向村民了解，村中有空调，有电脑的人家并不在少数）。后来，他们说，走出来只是忙完以后出来大家一起热闹热闹。word/media/image4.gif

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在吃饭的时候，店主也一直在跟我们聊天，我们在一起聊了许多，也知道了赤溪村许多的故事。我们知道了当习近平主席跟他们开视频对话的时候他们很感动；知道了当他们旅游公司到这里考察时的疑惑；知道了当看到第一批游客进来时的激动。有很多老人是看着村子在这二三十年间一点一点变化的，他们很感激党和政府……

在这两天一些的体验中，被赤溪村的淳朴与美丽的感动的稀里哗啦，村民的淳朴热情的招待是我们没有了不自在。这里既有城镇的便利又有乡村的淳朴，这让我们真正感受到了精准扶贫带来的效果。希望我们国家的扶贫工作也越做越好，给贫困地区带来曙光，给贫困人民带来希望。

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