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〔2016年全市卫生计生系统党风廉政建设工作会议讲话稿〕

　　2016年全市卫生计生系统党风廉政建设工作会议讲话稿

　　同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中纪委十八届六次全会、自治区纪委九届七次全会和市纪委三届六次全会精神，总结20XX年卫生计生系统党风廉政建设工作，安排部署以查处发生在群众身边不正之风和腐败问题专项整治为重点的2016年工作任务。一会儿，张吉书记还要通报20XX年派驻监督工作情况，签订2016年党风廉政建设责任状。这里，我先讲两点意见。
一、20XX年党风廉政建设和反腐败工作回顾
20XX年，全市卫生计生系统各级党组织深入落实全面从严治党要求，紧紧围绕深化医改和完善生育政策中心任务，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持一手抓业务工作不放松，一手抓党风廉政建设不动摇，把党风廉政建设作为第一要务，应尽之责，做到标本兼治、综合治理、突出重点、狠抓落实，取得了党风廉政建设的新成效，为推进卫生计生改革发展创造了良好的环境。
（一）强化政治担当，主体责任得到落实。按照落实党风廉政建设“两个责任”要求，委党组迅速行动，先后多次专题学习了中央、自治区、市委以及市纪委有关文件，及时对委班子成员党风廉政建设工作任务进行了责任分工，制定印发了《党风廉政建设责任制考核办法》、《关于加强医疗卫生行风建设，认真落实“九不准”规定的通知》等文件，召开了全市卫生计生党风廉政建设工作专题会议，对当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐纠风工作作出部署，进一步明确了各级各单位领导干部的职责与任务。按照转职能、转方式、转作风的“三转”要求，将驻委纪检组（监察室）原来承担的党风廉政建设日常工作分解落实到各分管领导和职能科室。建立完善了述职述廉、廉政谈话等工作制度。副科级以上干部述职述廉一次，集体评议，查找不足，督促改进。新任干部进行集体廉政谈话，教育干部时刻绷紧拒腐防变之弦。认真落实“三重一大”事项集体决定制度。凡属“三重一大”事项，先由承办科室提出意见，班子成员集中研究、集体决定。对直属单位的重大工程、设备采购等进行不定期跟踪监督，确保项目操作程序规范，党风廉政主体责任进一步压实。
（二）严明作风纪律，行业正风显著提升。认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区、市委配套规定，严格执行市委、政府厉行节约反对浪费和会议、接待活动规定等有关规定，切实加强公务接待、公务用车、会议活动、办公用房及因公出国出境的管理和监督，加强经费使用监管。全年会议活动次数、文件数量、“三公经费”支出均有明显下降。深入开展“四风”、“三严三实”突出问题专项整治，对照《党章》、《廉洁自律准则》和《党员纪律处分条例》，认真查找问题和不足，边查边改、立行立改。以“转作风、强服务、优环境”为重点，着力解决卫生计生系统存在的执行不力、作风不实、效率不高和服务不优等问题。通过强化整治措施，进一步提升了服务质量和行政效能，真正营造干事业、促发展的良好氛围。积极推行目标责任管理，层层签订责任书，层层传导压力、层层组织推进。
（三）注重风险防控，督查力度不断加大。委党组坚持“管行业必须管行风”的原则,重视和支持纪检部门依法依纪履行监督职责，不断加强落实各项廉政风险防控措施，严肃查处违反“九不准”规定的典型案件，进一步加强纠正和查办医疗卫生计生工作中发生的损害群众利益的不正之风问题。加强风险岗位监管，开展了单位内部经济责任审计，以项目资金、人事任免、行政审批、考务考纪等为重点，加大督导检查频次和力度，确保防患于未然。组织医务人员签署了拒收“红包”协议书，全市二级以上医疗机构开展了医院和住院患者签署《医患双方不收和不送“红包”协议书》工作。开展了基本药物和高值耗材医药网上集中采购和二次议价工作，严禁网下采购和目录外采购，从源头上遏制腐败问题的发生。进一步营造了廉洁行医执业环境。加强医疗行为监管，督促医疗卫生机构开展了电子化处方点评，建立临床用药动态监测，严格控制抗菌药物使用，有效遏制医疗费用的不合理增长。
（四）实施阳光行动，廉洁高效逐步形成。结合卫生计生改革的重点和群众关注的热点，大胆探索创新，深入推进阳光招聘、阳光审批、阳光采购、阳光计生行动，进一步提升卫生计生服务效能，提高群众对卫生计生服务的满意度。继续深化“三好一满意”、“群众满意的苏木乡镇卫生院”等文明行医活动，提高服务效率和质量，改善群众就医感受。健全药械阳光采购机制，进一步规范大型医用设备采购行为。加快充实卫生专业技术队伍，按照公开公正择优的原则，20XX年市本级共招聘卫技人员147名，招录过程未发生违规违纪行为。切实规范行政行为，深入推进行政审批制度改革，顺利完成了权力清单梳理工作，确认行政权力121项，进一步优化行政审批程序，编制了卫生行政审批流程图和办事指南，压缩了行政审批时限。将各项行政审批事项的审批时限，由法律规定的20—60个工作日缩减为5—12个工作日。年内，共受理行政审批256件，办结256件。清理规范性文件14件，向市政府法制办报备4件。强化便民利民措施落实，涉及卫生的行政审批项目全部进入政务大厅，实行一站式服务。
（五）强化警示教育，拒腐防变明显增强。委党组始终将廉政教育摆在重要位置，注重以廉政警示教育、示范激励教育为抓手，不断强化医德医风建设。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，组织干部职工观看警示教育专题片，增强廉政风险意识。在全系统开展了学习卢玉宝同志先进事迹活动，进一步弘扬了行业系统的正能量。及时传达各级纪检委通报的典型案件，深入分析违纪违法的根源，通过警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。委党组主要负责人还带头抓廉政教育，主持举办由委直属单位领导班子成员、机关中层干部参加的廉政党课活动，班子成员亲自授课，进一步增强了党员干部遵纪守法观念。
在肯定成绩的同时，我们必须清晰地认识到，全市卫生计生系统的党风廉政建设和反腐倡廉工作与上级要求，与广大群众的期盼还有一定的差距，系统内滋生腐败的土壤依然存在，腐败行为仍处于易发、高发期，党风廉政建设和反腐败面临的形势依然严峻复杂。
一是全面从严治党的认识有待进一步提高。个别单位领导干部对应该承担什么样的主体责任、怎么去履行主体责任还存在模糊认识，履行“一岗双责”还没有完全到位，压力传导一定程度上存在层层递减的问题，导致廉政风险防控的弦绷得不够紧，抓党风廉政建设的举措不够实，对重点岗位、重点人员、重点环节的监管力度不够大。有的党员干部存在惯性思维和侥幸心理，认为过去这么做没发生什么问题，今后还这样做也不会出现什么问题，因循守旧、固步自封，工作不总结不反思，对存在问题不看本质、不查根源、习惯就事论事，习惯于治标不治本的老办法。有的存在求稳怕乱的思想，对一些不正之风持放任态度，怕影响自身利益、怕得罪人，缺乏动真碰硬的勇气。
二是廉政风险防控机制有待进一步完善。近年来，我们在强化廉政风险防控和纠正行业不正之风方面，出台了不少政策、建立了不少制度，但具体落到一些单位，只是写在纸上、挂在墙上，制度空悬、流于形式的现象还一定范围存在。在廉政风险防控机制建设上也存在一些薄弱环节。医疗机构还没有建立风险防控信息平台，部分医疗机构没有很好地执行“三重一大”报备制度、没有实行总会计师制度，部分医院院长还在直接分管财务工作。
三是卫生计生服务行为有待进一步规范。近年来，虽然卫生计生服务态度、服务质量在整体上有所改善，门好进脸好看了，但办事拖拉、不作为、慢作为等事难办的现象还依然存在。通过实施公立医院综合改革，医疗机构管理和服务明显进步，但是医药购销领域不正当利益链条还没有彻底斩断，个别医疗卫生机构依然存在网下采购、围标串标、不按规定回款等问题，药品、器械和耗材的入库、出库、结算等关键节点还缺乏有效的规制手段。超标准收费、分解项目收费、扩大范围收费、过度医疗、过度用药、过度检查等趋利行为还有没得到有效遏制，特别是收红包、拿回扣的违规违纪现象还没有彻底根除，个别医务人员在反腐败高压态势下仍不收手，医疗机构主要领导和纪检监察机构管理和监督不力。部分民营医院套取新农合资金现象有所抬头。
卫生计生系统项目多、资金大，廉政风险点多面广，党风廉政建设和反腐败工作任务繁重。要求我们，必须按照全面从严治党的要求，把主体责任挺在前，把纪律规矩挺在前，既要强化责任意识、担当意识，有勇气、有胆识正视问题，又要找准问题结症，坚持问题导向，有能力、有魄力解决问题。
二、2016年主要工作任务
2016年全市卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会，十八届中央纪委三次、四次、五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市纪委的统一部署要求，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕卫生计生中心工作任务，认真落实党风廉政建设主体责任，坚决纠正发生在卫生计生行业的不正之风，努力打造党风正、政风清、医风新的“廉洁卫生计生”新形象，为全市卫生计生事业持续健康发展提供坚强的政治纪律保障。
（一）强责任，重任务落实。一是强化党风廉政建设的主体责任。健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，进一步细化实化各部门和单位的主体责任内容。各级卫生计生行政部门和单位要切实落实“一岗双责”、“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”要求，切实加强政治敏感性和洞察力，及时发现和制止苗头性问题。必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，健全责任分解、检查监督、倒查追究机制，实行“一案双查”制度。党政主要负责人要带好班子、抓好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。二是强化各级纪检监察机构的监督责任。要认真实施责任制落实情况汇报制度，及时跟踪问责。今年起，委直属单位每年要向委党组和驻委纪检组提交履行党风廉政建设主体责任的情况报告，委党组适时听取各单位“第一责任人”履职汇报。三是强化廉政风险点自律责任。在行政审批、资源分配、新农合报销、专业技术人员资格准入和医学考试等涉及群众利益的廉政风险点上，既要在办事流程上尽量简化手续，方便群众，又要在廉洁从政方面不吃拿卡要，不刁难群众，相关人员要认清形势，廉洁自律，做到公平、公正、便民、廉洁。
（二）强规矩，重纪律保障。一是严明党的政治纪律。政治纪律是最重要、最基本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的各项纪律的重要基础。要坚决贯彻执行党的卫生计生工作方针政策，加强对深化医改、调整完善生育政策、创建国家卫生城市、“十个全覆盖”、基本公共卫生等工作任务执行情况的监督检查，确保国家、自治区和市委政府重大决策部署落到实处。二是严明党的组织纪律。继续深入开展理想信念和党性观念教育，加强党纪、廉zd规和从政从业道德教育。督促领导干部严格遵守组织制度，认真执行请示报告制度和领导干部个人事项报告制度，建立完善党员领导干部廉政档案制度。三是严明工作作风纪律。深入开展整治卫生计生系统“四风”问题、不严不实突出问题和损害群众利益的不正之风的专项行动，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全纠正“四风”、不严不实问题的常态化制度。加强对“三公”经费、会议费等使用管理的监督，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、变相公款旅游、违规消费、公车私用等。
（三）强监督，重权力规范。一是强化对领导干部的监督、管理。综合运用廉政谈话、诫勉谈话等多种方式，加强对委机关和直属单位领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，防止决策失误、权力失控和行为失范。继续推进公立医院廉洁风险防控机制建设，进一步完善阳光采购、临床用药监控机制和处方点评以及医德医风考评管理机制，促进廉洁从业。二是巩固和扩大正风肃纪成果。加强执法监督，重点监督履行职责和依法行政情况，推进文明执法，杜绝粗暴执法，防止人情执法和弹性处罚等违规违纪现象。加强廉政风险监管，加大对专项项目资金、干部选拔、人员招聘、行政审批、培训经费使用等内容的督查力度。加强效能监察，重点开展对遵守工作纪律、工作作风、服务态度等情况的效能监察。三是强化行业纪律监督。深入开展查处医药购销和办医行医中不正之风专项行动，深入开展医患双方签署不收和不送“红包”协议书工作，严格履行廉洁行医承诺，规范医疗机构从业人员行为。四是强化反腐倡廉宣传教育。深入开展理想信念和宗旨教育、加强党风党纪、廉zd规和从政从业道德教育，深化示范教育、警示教育和以典型案例为重点的岗位廉政风险防范教育。继续培育和塑造行业清风正气，组织学习先进人物和先进事例等先进典型，努力增强教育的针对性和实效性。
（四）强查办，重源头遏制。近期，市纪委下发了《关于深入开展查处发生在群众身边不正之风和腐败问题专项治理工作的意见》，市卫计委制定印发了《专项治理工作方案》，各旗县市区卫计局、委属各单位和机关各科室，要严格按照《方案》要求，加大对当前卫生计生系统违纪违法、侵犯群众权益的突出问题的查处力度，努力让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。一是严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”方面的行为。重点查处领导干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的行为；严肃查处领导干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众并造成严重后果的行为；严肃查处领导干部用公款或集体资金违规吃请、送礼、变相旅游、发放福利及奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的行为。二是严肃查处医药购销领域侵害群众利益的行为。严肃查处医药购销、物资采购、行政审批、经费管理、严重损害群众利益的突出问题；严肃查处医务人员收受患者“红包”、开“大处方”、院外开药，在药品和医疗器械采购中拿回扣以及违反医疗卫生行风建设“九不准”等问题；完善医德考评制度，将医疗卫生人员的违规违纪行为记入个人诚信档案，加大对收受红包回扣，滥检查乱收费等损害群众利益的行为的查处力度，促进加强行业自律。三是进一步规范诊疗服务行为和医疗秩序。加强医疗机构收费行为的监管和合理用药的监测；完善临床路径管理和按病种收费制度；全面推行住院费用“一日清单”制度。四是严肃查处违规管理使用专项资金的行为。严肃查处在管理使用新农合资金、公共卫生资金、计划生育资金方面以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等行为。严肃查处套取新农合资金行为。五是开展机关办公用房有偿出租清理规范工作。直属各单位要在全面摸底的基础上，开展机关办公用房有偿出租清理规范工作。凡单位自有权属清晰的办公用房、底店、门脸等用来有偿出租的，均登记清理规范，整改后出租所得收益必须上缴国库。六是开展免疫规划疫苗接种专项整治行动。从现在起，为期一个月，集中对全市所有免疫规划疫苗接种单位的疫苗运输、贮存、分发、接种和机构、人员资质进行突击检查，及时发现违规购进、违规运输、贮存和无资质接种行为，严厉打击利用职务之便擅自经营免疫疫苗活动，严厉打击借用合法机构名义搞个人经营活动，彻底斩断疫苗流通环节中的黑色利益链条，从严惩治涉案人员，从制度及监管层面筑牢免疫屏障，确保人民群众生命健康权益不受损害。
（五）强问责，重机制建设。一是加强对权利运行违规失职问题的问责。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，推进党务公开、政务公开、院务公开和办事公开，梳理和公开权力清单。深化医疗机构廉洁风险防控工作，建立健全公立医院全成本核算制度，有效防范商业目的的统方行为。二是加强对违反干部任用政策问题的问责。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，防止“带病”提拔、“带病”上岗。加强对干部选拔任用全过程的监督，认真落实新任职干部廉政谈话制度，落实述职述廉、诫勉、询问、质询和民主生活会等制度。加强对领导干部经济责任和离任审计工作的监督检查，对存在严重问题的进行追究问责。三是加强对违规使用项目资金问题的问责。规范各项卫生计生资金的使用和管理，加大对医改项目、公共卫生、新农合、计生专项补助等使用情况的监督。依法规范开展政府采购和招投标工作，规范管理社会抚养费征收工作，强化内部审计，确保资金使用安全。加强对委直属单位“一把手”的管理监督，认真落实“一把手”不直接分管财务审批、工程项目和物资采购工作制度，从源头上根除腐败现象的发生。四是加强对“不作为”、“慢作为”行为的问责。加大对领导干部和科室责任人的问责力度，对责任分工任务不落实、工作开展不力，推诿扯皮，“不作为”、“慢作为”等行为的责任追究，促使行业作风进一步好转。
（六）强履职，重自身建设。一是着力转变工作职能，认真落实纪检监察机构转职能、转方式、转作风的要求，定准位、认清责，集中精力履行监督、办案、问责的职责，做到不越位、不缺位、不错位。二是着力转变工作方式，正确把握新形势下的工作规律，转变监督方式，从参与一般性的业务检查，转到对部门履职情况的监督检查上来，实现由“牵头推动”向“监督推动”的转变。要创新工作方式，通过案件检查、专项检查、随机抽查、日常检查、暗访明察来发现问题，促进领导干部履职。三是着力转变工作作风。卫生计生系统纪检监察干部要深刻领会党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的新理念、新思路和新举措，按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步增强责任感、使命感，坚定理想信念，加强党性锻炼，树立群众观点，坚守责任担当。
同志们，党风廉政建设和反腐纠风工作永远在路上，做好卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，以踏实留印，抓铁有痕的决心，敢于担当、善于担当，恪尽职守、勤奋工作，不断开创卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为促进卫生计生事业改革与发展作出新的更大的贡献！
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