播音员主持人持证上岗资格考试概述

　　持证上岗制度，是一种对专业技术人员实行的岗位管理制度，是对岗位从业人员政治、业务和技能的最基本的要求，也是岗位任用的资格条件。持证上岗资格考试一般由有关业务主管部门组织。对于我们广播影视行业来说，对一些关键、要害岗位实行持证上岗，就是要求上岗人员必须具备广播影视行政部门规定的最基本的上岗条件，而上岗证书则是上岗从业人员具备这些条件的资格证明。

　　要想获得上岗证书，就必须参加国家有关行政主管部门在全国统一组织的资格考试，考试合格者，才能获得国家有关行政主管部门颁发的上岗证书或从业资格证书。有了这个资格证书，就能报名参加有关专业岗位的竞聘。这就是持证上岗制度。

　　职业资格制度，是对专业技术人员从事某种职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，是国家对专业技术人员从业（上岗）或执业的资格进行考试认证的制度，也是对专业技术人员从业资格的规范。职业资格考试由国家人事部会同有关业务主管部门组织进行。

　　国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度。

　　职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准。从业资格通过学历认定或考试取得；而执业资格是政府对某些责任重大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。执业资格必须通过考试取得，例如医师、药剂师等。

　　实行持证上岗制度或职业资格制度的目的和意义主要有以下四个方面：

　　一是提高从业人员的素质，加强专业技术人员队伍建设。上岗资格或职业资格通过统一规范的考试方能取得，这就可以促使专业技术人员努力增强学习的自觉性，调动专业技术人员学习知识、钻研业务的积极性，激发参与竞争的意识，通过不懈的努力来提高自身的素质。总起来说，它有利于促进专业技术人员队伍整体素质的提高。比如我们这一次就要进行播音员主持人上岗资格考试了，大家来参加考前辅导，自觉进行学习复习，这就是对提高自身素质的很好的促进。

　　二是健全和完善专业技术人员管理制度，加强人力人才资源管理。长期以来，我们实行的专业技术职务评聘制度，也就是现行的单一的人才评价模式，已经与社会主义市场经济体制不相适应了，与干部人事制度改革不相适应了，与专业人才队伍建设不相适应了。在职称评审中，论资排辈、迁就照顾、弄虚作假的现象还存在，职称评审的质量越来越难以保证，尤其是评聘结合的制度，由于缺少竞争和考试考核造成的弊端日益显露了出来，出现了实际存在的专业技术职务的终身制、能上不能下、分配上的平均主义“大锅饭”、待遇上同领导干部比照对应，等等，所以必须改革。改革，就是要建立科学的人才评价机制和评价体系，对广播电视而言，就是要建立新时期具有广播电视特色的人才评价新体系、引入人才评价新机制。组织实施全国统一的资格考试认证就是一种新体系新机制。给考试合格的专业技术人员颁发上岗资格证书或是职业资格证书，这个证书是持有人专业水平能力的证明，在全国有效，可作为求职、就业的凭证和从事特定专业的法定注册凭证。这也是人事制度改革的重要内容，它可以破除对人的身份管理，通过公开公平公正的考试，发现更多更好的专业人才，拓宽选人、用人的途径，实现组织的人力人才资源管理，实现全社会对人力人才资源的有效开发。

　　三是统一从业人员资格准入的资格条件，对广播影视专业人才队伍建设进行统筹规划。无论是上岗资格考试，还是职业资格考试，都将遵循“统一大纲、统一教材、统一考试、统一标准、统一证书”的原则来组织实施。这样，对各个专业的各类岗位就有了统一的资格准入条件，就可以保证上岗（从业）人员的基本素质，就可以掌握社会各类专业人才的分布和数量，以便于各有关业务、行业主管部门对专业人才队伍建设进行统筹规划。

　　四是健全和完善人才市场，充分发挥市场在人力人才资源配置中的基础作用。随着社会主义市场经济的进一步发展和完善，市场在人力人才资源配置中的作用越来越重要，通过人才市场公开招聘人才将成为各单位补充工作人员的主要途径。组织实施上岗资格和职业资格考试，就为各类人才进入市场完成了资格评价，进行了前期准备，提供了前提条件。

　　持证上岗制度和职业资格制度的基本特点主要表现在以下六个方面：

　　一、重视专业学历教育，具有较强的专业性。前面已经讲到，持证上岗制度是对岗位从业人员政治、业务和技能的最基本的要求，也是岗位任用的资格条件；职业资格制度是对专业技术人员从事某种职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，是国家对专业技术人员从业（上岗）或执业的资格进行考试认证的制度。就是说，这种资格考试和资格管理制度要求专业技术人员或从业人员必须具备从事某专业（某类岗位）的最基本的学识，必须经过专门的学历教育或专业培训，因此说具有较强的专业性。

　　二、强调实践能力的要求，具有明显的实践性。这种实践性是指专业技术人员或从业人员必须具备专业或岗位所要求的技术和能力，实际操作的能力，动手的能力。不能只会说不会干、不能光说不练。

　　三、采取全国统一考试的方式取得资格，具有标准的统一性。考试遵循“统一大纲、统一教材、统一考试、统一标准、统一证书”的原则来组织实施。总局主要负责制定上岗规定，组织审定考试教材、大纲，作出考试决定，确定考试合格标准，实施监督检查等工作，考试安排、考务组织等具体事项委托资质好、有能力的中介机构或院校来承担。各省广播电视行政部门成立的广播影视从业人员资格管理机构，负责本行政区域内专业技术人员持证上岗资格考试的资格审查、组织考试、颁证和考核换证等工作。如果是职业资格考试，则由国家人事部负责审定纲和考试试卷（题），确定合格标准。这就是统一性。

　　四、面向全社会公开考试进行资格认证，具有广泛的社会性。各行业、业务主管部门组织实施的资格考试，不仅面向行业内部，而且面向全社会，面向一切有志于从事广播电视专业工作的专业技术人员，符合规定条件的中华人民共和国公民，均可报名参加考试，所以完全是一种面向社会开放的考试。同时，在电台电视台内部，非专职的播音员主持人（包括广播电台、电视台购买或与社会中经批准的广播电视节目制作机构合作、协作的广播电视节目中的主持人）也可以报名参加考试。非专职人员就是指在广播电台、电视台每周至少播出一次的常规性栏目、节目中从事播音、主持工作的人员。这些做法充分体现了考试的广泛性和社会性。

　　五、自愿报名参加考试和考前辅导，具有自愿性。无论是报名参加考试，还是报名参加考前辅导，都要坚持自主自愿的原则，任何部门和单位都不能采取行政强制或组织决定等方式，强行要求专业技术人员参加培训或考试。

　　六、实施资格注册管理的办法，具有管理的规范性和公正性。我们要借助现代信息技术，建立一个便捷、完备的证书电子注册管理系统及开放型的信息查询系统，以便于社会对资格考试的监督与查询。今后，每年的考试报名通知，考前辅导的有关信息，上岗证书的发放情况，每年违规受到处理人员的情况都将及时在网上公布。我们要建立一个持证上岗资格证书网络档案库，供用人单位和社会各界查询。条件成熟以后，我们还将开通资格考试网上报名系统，进一步简化程序，提高效率。

　　播音员主持人上岗资格考试工作的基本思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极探索播音主持人才队伍建设的有效途径，建立健全播音主持人才的评价体系和评价机制。根据这一思路，总局党组适时地作出了率先对电视剧制片人、播音员主持人实行持证上岗资格考试的重大决定，首次以部门规章的形式来规范和加强广播影视从业人员管理，标志着广播影视专业职称改革逐步向资格认证制度转变，这是提高专业队伍素质的重要举措。总局关于电视剧制片人、播音员主持人、广播电视节目出品人持证上岗的三个令，是在总结1997年以来实施播音员主持人持证上岗工作的基础上，根据各类岗位的不同特点，经过进一步的调查研究，并进行适当修订后制定出来的。与几年前的持证上岗相比，资格考试吸收了国家职称资格和职业资格考试的有关做法，结合广电特点，从政治思想素质、政策理论水平、现实表现、业务能力、职业道德和基础知识等几个方面作出全面要求，使持证上岗更加规范、更加务实、更加权威、更加公正、更加科学。下面，就这次考试的有关内容和设计思想分别进行简要说明。

　　第一，关于播音员主持人上岗资格考试的报考条件。在过去实施播音员主持人持证上岗的工作中，大家普遍反映对普通话播音员主持人来说，普通话等级测试是一个刚性指标，政治素质和业务能力方面的要求由于可操作性不强和难以量化，而往往被忽视，这恰恰与我们的初衷相背离，客观上把播音员主持人的政治条件和政治可靠性要求摆在了次要位置。

　　这次修订，我们着重加强了政治条件的审查和政治素质的考试，今后播音员主持人上岗都要参加资格考试，也就是说，参加资格考试并取得合格证书是上岗必备的准入条件，对所有播音员主持人要求都是一致的，普通话等级测试证书是普通话播音员主持人参加考试的报名条件之一，民族语和外语节目播音员主持人可以不参加普通话等级测试。省级以上电台、电视台普通话播音员主持人上岗的普通话等级达到一级甲等，地市及以下台播音员主持人普通话等级标准由各省确定的原则不变。

播音员主持人持证上岗资格考试概述