大型活动

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摘要:随着社会政治、经济的发展，大型活动日益增多，安全事故也不断增多。大型活动的安全管理应该从规范管理、加强监督检查、完善基础工作、加强业务培训、增加安保科技含量等方面入手，防止安全事故的发生。
关键词:大型活动;问题;对策
中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:1672一4l27(2Oo504一。021一03ProblemsintheSeeurityManagementofMajorEventsandCountermeasuresYangXia
(BeiiingPeople’5PolieeCollege，Beiiing102202
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Keywords:majorevents;Problem;eountermeasure
随着社会政治、经济的发展，近年来，各地举办的大型活动日益增多。据公安部的不完全统计，自2001年以来，各地共举办大型活动3.6万余场，参与人数高达10亿人次，投人安全保卫的警力约达1200万人次。大型活动一旦发生安全事故，就会给人民的生命财产造成重大的损失，给国家和政府的威信造成极大的损害。因此，加强大型活动的安全管
理，防止安全事故的发生，是大型活动举办者及其主管部门的头等大事。本文就大型活动的特点、存在问题及对策进行分析，以供参考。一、大型活动的特点(一参与人数众多，并且参与的人在一定的时间内高度集中，往往形成活动场地的饱和状态。如:2002年5月31日至6月30日在韩国和日本举行的第17届世界杯足球赛，31天内，在韩国就有800名运动员参赛，列席的各国足球协会委员有600余名，参与报道的新闻记者有1万名，后勤人员约1.6万名，还有数以万计的球迷。在这种饱和状态下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，导致闹事事件发生，轻则造成大型活动秩序的混乱，重则造成人员挤压伤亡事故和秩序混乱。
(二场所的不特定性。根据不同的活动内容，
大型活动的场所也有所不同。有的是临时搭建的活动场地，有的可能是临时租用的场地，也有的就在广场、公园甚至公共道路上举行。如果举办单位忽视安全，公安机关又监督检查不力，则容易发生活动现场设施塌毁、坠落等事故，造成人员恐慌，导致挤压、伤亡事故;在活动过程中也有可能由于各种矛盾的激化，导致群体闹事事件的发生等等。
(三活动数量逐年上升，规模和规格极大提高。
据北京市公安局治安管理总队的有关统计，2001年北京市共举办各类大型群众性活动1507项、69往2场次，比2000年分别上升15%、23%。同时，活动规模和规格有了极大提高，仅2002年工人体育场、工人体育馆、首都体育馆举办的万人以上的大型文艺晚会就多达20余场，工人体育场举办的大型演唱会每场次更是容纳近5万人之多。(四形式多样，内容庞杂。

从举办者看，有个人、单位，也有政府部门;从目的看，有营利性的，也有非盈利性的公益活动等;从形式上看，有体育比赛、文艺演出，也有展览展销、经贸洽谈，还有庆典、游园、灯会等;(五举办时间越来越长，费用越来越高。
不少节、会活动历时三五天或一周半月，如杭州西湖博览会、绍兴乌蓬风情旅游节历时都在一个月以上。一些节、会的开幕式、烟花燃放和文艺演出活动费用惊人，少则几十万，多则上.千万，有的港台歌星单场出场费就高达上百万元。大型活动的这些特点，无疑增加了大型活动安全保卫工作的难度。但是大型活动安全保卫工作难度大，并不是导致安全事故发生的必然原因。可以说，绝大多数大型活动的安全事故问题，并不是“天灾”，而是人祸。在大型活动的安全管理过程中，如果做到领导重视、主管部门严格审批把关、认真检查现场、及时排除隐患、建立健全规章制度、制定科学周密的预案等，许多事故是完全可以避免的。二、大型活动安全管理存在的问题(一主办单位轻视安全。
部分主办单位重经济效益、轻安全管理，对活动的安全重视不够、工作措施不落实，导致举办的大型活动存在安全隐患，有的甚至酿成恶性事故。主要表现为:1.不按规定向公安机关申报。有的主办单位不经公安机关审批就擅自举办大型活动，使得活动的安全保卫工作脱离监管;有的在活动举办前几天才向公安机关申报，使得公安机关没有时间进行现场检查，难以作出同意或不同意的决定;还有的为取得公安机关同意，不据实申报，以致造成严重后果。如2000年5月27日，重庆商报社在重庆广场举办现场抽奖活动，由于主办单位将有几万参加的活动申报成只有2000人参加，使得公安机关安排的警力不足，难以控制现场的冶安秩序，结果由于现场群众对抽奖的真实性不满，个别人将18个气球的绳索剪断使气球升空造成江北机场关闭1小时，延误航班12个。
2.不执行安保规定。有的主办者将活动层层转包，甚至交给不具备合法身份的单位和个人承办，如1998年3月，作为主力、单位的国内贸易部商业信息中心，将“98民族商贸成果博览会”交给非法组织“晚霞工程组委员”承办，造成恶劣影响。有的对临时搭建的看台不织质检部门进行安全鉴定，如2002年lo月19日晚，在湖北省武汉市汉口体育中心举办张友演唱会，由于主办单位对在场内搭建的临时看台没有按规定报有关部门进行安全鉴定，导致在活动举办过程中看台倒塌，38名观众受伤。还有的不按公安机关核对的安全容量组织观众，以致造成观众拥挤，酿成群死群伤事故。3.不落实自身的责任。一些主办单位没有按照“谁主办，谁负责”的原则落实自身在活动安全保卫工作中的职责和责任，错误地认为活动只要经过公安机关审批，就应由公安机关解决所有的安全问题，承担所有的安全保卫_L作任务。在这种思想的指导下，有的主办单位不但不认真落实活动的安全保卫工作，整改活动中存在各种不安全隐患，有的甚至连起码的安全管理工作都不做，致使活动出现险情。如2002年10月22日，浙江省对外文化交流中心举办的“两岸三地一家亲”大型文艺晚会，由于主办单位忽视安保工作，甚至连最起码的对观众席标号的工作都没有做，致使1万多观众无法对号人座，造成现场秩序十分混乱，情形十分危险。(二管理者安全责任意识不强一些长期在活动现场执勤的民警存在麻痹思想。长期的重复工作导致一些执勤民警认为大型活动不过如此，产生麻痹思想，不注意发现可疑事件的苗头，不注意最近社会形势的变化，成为安全隐患。密云“2·5”事件的发生，就是由于负责虹桥两侧安全的同志主观地认为参观群众不会多，所以擅自推迟上勤时间，导致拥堵事件突发时，现场没有民警疏导，结果造惨祸。(三审批把关不严、安全检查不细、不能及时排除隐患，造成严重后果。按照大型活治安管理的规定，在大型活动举办前，必须报公安机关或者政府批准，公安机关应该全面掌大型活动举办的时间、地点、内容、规模、参与人数和组织形式等情况，做到底数清、情况明为有针对性地采取安全保卫措施提供依据。而公安机关对主办单位申报的材料审查把关不严，大型活动治安登记材料不齐的问题普遍存在，特别是一些由区县政府或政府职能部门办

的活动，很多缺少上级机关的批准文件，在材料的审查中，大部分单位都没有认真审查主单位的安全保卫方案，导致主办方对活动的安全管理重点不突出，责任不明确。另外，审批程序不规范。应经领导审批的却没有领导签字，该做工作记录的没有做记录，有的在材料中缺少《安全协调会记录》、《安全检查记录》等。公安机关本应认真检查活动现场，但在实际工作中，这一环节往往是走过场，流于形式。具体表现为检查重点不突出，对查出的问题复查督促整改不力等，一些管理干部本身都不清楚现场安全检查的重点和工作要求，就更难真正发现问题，即使发现问题，督促整改也只停留在嘴上和纸上;措施落实不到位，没有专人落实，对不按方案办事的情况见怪不怪，方案部署形同虚设，有的甚至在安全检查过程中，没有安全检查记录等。(四缺乏实战演练，应对和处置突发事件的能力不强。任何大型活动安机关都应针对活动的规模和特点，制定相应的安全保卫工作方案和预案。但在实践中，公机关的预案往往因缺乏演练而在实际处置突发事件中无法应用。如2002年发生的西安“3·24”球迷闹事事件，虽然比赛前公安机关针对球迷的闹事问题制定了工作预案，但由于没有进必要的实战演练，使得事后无人拍板处置，致使事态蔓延扩大。(五管理干部整体上专业性不强。的身兼数职，有的频繁更换，相当一部分主管大型活动的民警对有关法规、规范和专技能不了解、不掌握，在工作中往往是沿袭过去的习惯性做法，靠经验办事，导致安全检查不细致，安全方案制定粗糙，对可能出现的问题预测不准，应对措施针对性不强，工作部署一般化等问题发生。另外，由于缺乏相关的培训和现场处置经验，对具体情况和工作职责不解，工作方法不掌握，造成在现场安全检查过程中对苗头性问题不敏感，对突发紧急情况束手无策。
(六防范恐怖袭击的能力差。从国际上的情况看，一些国家在大型活动中不断发生恐怖袭击事件，如2003年7月5日在俄罗斯举办的一场有4万人参加的露天摇滚音乐会中，车臣恐怖分子利用人体炸弹在活动现场实施爆炸，造成20人死亡、30余人受伤。这样的恐怖袭事件具有很强的示范效应，一旦国内的恐怖组织进行效仿，把袭击的目标对准大型活动，就目前情况来看，公安机关无论是在思想认识，还是在处置力量、处置经验和通信指挥以及安检装备等方面，都难以进行有效的预防和处置。三、加强大型活动安全管理的对策
(一规范管理，用制度保证各项措施的落实。首先，在接待受理阶段要对活动进行风险评和人员核定。进行治安登记的民警必须经过专业培训。在接待受理阶段进行初步的风险评估目的是指导主办单位确定安全保卫力量的组成，指导主办单位开展活动现场的安全保卫工作人员核定上，可以结合实际经验和《建筑设计防火规范》，将活动场所分为设固定坐席的场所和不设固定坐席的场所，并设定计算公式具体规范人员的核定方法。其次，在审批程序上，实行分级审批。结合实际，根据活动的规模、社会影响等因素确定各自单位所管理活动的审批层级。最后，在活动的现场管理中，公安机关监督、检查主办单位的工作落实情况，协助主办单位做好现场安全管理工作。
(二加强监督检查，建立责任追究制度。监督、检查是抓各项安全措施落实的有效保证，是各级治安部门履行大型活动安全监管职责的重要工作手段之一。应该从监督检查机制建设手，狠抓责任落实，进一步强化检查、监督，逐步完善现场检查登记、消帐、复查以及责追究等制度，以此加强大型活动各环节的安全管理，督促各级管理部门按照既定的工作规范不折不扣地抓好落实，坚决防止因工作不到位而造成安全事故。具体措施是:
1.建立现场检查隐患登记、督促整改及复查制度。虽然安全检查工作一直在做，但长期以来工作不规范，有时甚至流于形式，没有起到应有的作用。在这里还要强调这项工作的重要性要把安全检查作为一项长效的工作制度予以很好地坚持。各单位务必要把检查中发现的安全隐患逐项人机、上帐，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要给出整改期限，并建复查制度，随时掌握整改的进度。对安全检查中发现的隐患要“定人、定措施、定时间”进行

整改，对于存在重大安全隐患的，甚至可以要求主办单位延期举办、停办或者另择地方举办对工作不落实、查出隐患不跟踪整改的单位，可以通过上网公布等方式予以通报。
2.建立责任追究制度。明确各岗位的职责和不履行这些职责的追究制度，在追究单位责任的同时还要追究个人的责任。这样做主要是为了强化责任意识，解决对管理工作不负责任、制度不执行而导致安全事故的问题。
3.发挥督察职能作用。强化督察部门在大型活动治安管理中的职能作用，加强监督检查工作的落实。督察部门要积极参与到大型活动安全管理中来，通过督察，促进工作，发现和堵塞漏洞。
(三强化日常管理，进一步完善基础工作。大型活动的主办单位、场馆单位相对固定，因此，对这些单位要加强日常管理，完善基础工作，做到对场馆的安全状况、主办方的安全记录等情况心中有数、有据可查。可以从以下四个方面做好大型活动管理的基础工作:
1.对经常举办活动场所的硬件设备设施情况、内部保卫人员情况、场地额定容量、场地出租计划安排、水电气热等要害部位进行调查摸底，做到心中有数。
2.对经常举办大型活动主办单位的情况进行调查摸底，包括法人、安全责任人、工作人员、年度活动计划等。
3.加强大型活动基础调研工作，掌握活动规律，分析研究提出对策，及时总结经验教训，推动工作开展。
4.加强大型活动治安登记档案管理工作。上述调查摸底、统计、分析、总结的内容，都要全部记录在案，做到随时备查，对变更情况，要及时记录。
(四加强宣传教育，进行业务培训。一是对经常举办大型活动的法人和场地出租单位的安全责任人进行培训。通过培训，使他们了解、掌握、熟知申办大型活动的程序、方法，特别是要明确自身安全责任，“谁主办，谁负责”，并且积极主动地落实责任，开展安全管理工作。二是搞好主管大型活动的治安支(大队长、主管干部的培训。通过培训，增强民警的安全责任意识和法制意识，规范对大型活动的安全管理，提高应对、处置突发事件的能力。(五加强安检器材的建设，增强安保工作科技含量。在世界恐怖袭击活动日益猖撅的形势下，在大型活动安全保卫中，除了继续增购安检排爆装备外，有必要购置一些防恐装备，培训一批反恐专业技术人员，以适应现实斗争的需要。

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