唐山市丰南区

土地利用总体规划

（2010-2020年）

唐山市丰南区人民政府

二〇一一年十月

目 录

前 言 1

第一章 总 则 2

第一节 指导思想和原则 2

第二节 规划编制的依据 3

第三节 规划范围和规划期限 4

第二章 规划背景 5

第一节 区域概况 5

第二节 土地利用现状和特点 6

第三节 土地利用存在的主要问题 9

第四节 上轮规划实施评价 11

第三章 土地利用规划主要目标与调控指标 13

第一节 土地利用战略 13

第二节 土地利用主要目标 14

第三节 土地利用调控指标 15

第四章 土地利用结构调整与布局优化 18

第一节 农用地结构调整与布局优化 18

第二节 建设用地结构调整与布局优化 20

第三节 其它土地结构调整与布局优化 23

第五章 耕地和基本农田保护 25

第一节 耕地保护 25

第二节 基本农田保护和建设 26

第六章 建设用地调控 27

第一节 建设用地集约利用 27

第二节 建设用地空间管制 30

第七章 土地整治 34

第一节 加强农用地整治 34

第二节 强化建设用地整治 35

第八章 土地利用与生态环境建设 37

第一节 加强土地生态建设与保护 37

第二节 构建环境友好型土地利用模式 39

第九章 中心城区土地利用 41

第一节 中心城区范围和城市性质 41

第二节 建设用地布局与控制规模 41

第三节 空间管制分区 42

第十章 土地用途分区管制 44

第一节 基本农田保护区 44

第二节 一般农地区 44

第三节 林业用地区 45

第四节 城镇村建设用地区 46

第五节 独立工矿区 47

第六节 生态环境安全控制区 48

第十一章 镇（乡）土地利用调控 49

第一节 镇（乡）土地利用调控方向 49

第二节 镇（乡）规划控制指标 52

第十二章 土地利用重大工程和重点项目安排 53

第一节 交通设施建设用地 53

第二节 水利设施建设用地 53

第三节 能源设施建设用地 54

第四节 土地生态建设工程 55

第十三章 规划实施保障措施 56

第一节 行政保障措施 56

第二节 经济保障措施 56

第三节 公众参与和社会监督保障措施 57

第四节 科技管理保障措施 58

附表 60

附图 82

河北省人民政府关于丰南区县乡土地利用总体规划的批复 86

前 言

《丰南区土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在保护耕地、控制农用地转用、抑制城镇建设规模过度扩张以及农村居民点无序外延等方面发挥了重要作用，为促进全区经济社会发展提供了资源保障。但是，随着全区经济与社会不断发展，土地资源供给与需求矛盾日益突出，现行规划已难以适应新形势下土地管理工作的实际需要。

为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调好人口、土地、资源的关系，增强土地资源对社会经济发展的保障能力，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）、《河北省国土资源厅关于市县土地利用总体规划修编的指导意见》（冀国土资地字[2009]21号）的要求，依据《唐山市土地利用总体规划（2006-2020年）》对丰南区土地利用的各项控制指标，结合丰南区未来经济社会发展对土地利用的需求，编制《唐山市丰南区土地利用总体规划（2010-2020年）》。本规划适用于唐山市丰南区范围内的一切土地利用活动，经河北省人民政府批准后具有法律效力，任何单位和个人在丰南区内进行各项土地利用活动均应执行本规划。

第一章 总 则

第一节 指导思想和原则

一、指导思想

以“打造经济强区、建设生态水城”为建设总体目标，以“建设面向世界、面向未来、面向现代化的丰南”为指针，继续深入实施“城市化推进、新型工业化和可持续发展、和谐发展”战略，处理好耕地保护、经济发展、生态环境建设的关系，正确处理规划调控与市场调节、内涵挖潜与外延扩张、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用。加强土地用途管制，确保土地集约、高效、合理利用，逐步实现全区农业持续发展，工业健康发展，环境生态良性发展，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、规划原则

（1）严格保护耕地，落实耕地与基本农田保护目标；

（2）坚持集约节约用地，提高土地利用效率；

（3）强化统筹协调，合理安排各区域各行各业用地；

（4）保护和改善生态环境，保证土地资源的可持续利用；

（5）做好规划衔接，注重公众参与。

第二节 规划编制的依据

一、法律法规依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《基本农田保护条例》；

（5）《河北省土地管理条例》。

二、规章政策依据

（1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（2）《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

（3）《河北省国土资源厅关于市县土地利用总体规划修编的指导意见》（冀国土资地字[2009]21号）；

（4）《河北省国土资源厅关于印发<河北省县乡级土地利用总体规划修编指导意见>的通知》（冀国土资发[2010]8号）；

（5）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；

（6）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

（7）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

（8）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）；

（9）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）。

三、相关规划依据

（1）《河北省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（2）《唐山市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（3）《唐山市丰南区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（4）《唐山市丰南区分区规划（2009－2020）》等其它相关部门规划和文件；

（5）《唐山市土地利用总体规划修编委员会办公室关于追加调剂土地利用总体规划指标的通知》。

第三节 规划范围和规划期限

规划范围为丰南区所辖全部土地，包括丰南镇、稻地镇、小集镇、黄各庄镇、西葛镇、大新庄镇、钱营镇、唐坊镇、王兰庄镇、柳树瞿阝镇、黑沿子镇、大齐各庄镇、南孙庄乡、东田庄乡、尖字沽乡。

2009年为规划基期年，2015年为近期目标年，2020年为规划目标年，规划期限为2010－2020年。

第二章 规划背景

第一节 区域概况

丰南区位于华北平原东部的渤海之滨，隶属河北省唐山市，居环京津和环渤海双重经济圈腹地。东与滦南县和唐海县毗邻，南临渤海，西与天津市宁河县、唐山市汉沽管理区接壤，北与唐山市路南区相接，是唐山市的西南门户。全区辖12个镇，3个乡，共计477个行政村，总人口519278人。

2009年丰南区实现地区生产总值385.26亿元，按可比价格计算比上年增长10.78%。其中，第一产业30.7亿元，增长5.83%；第二产业242.06亿元，增长9.52%；第三产业112.50亿元，增长15.12%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由上年的8.3:63.6:28.1，调整为8.0:62.8:29.2。人均地区生产总值达到74192.07元。

丰南区处于唐山市中心城区向沿海推进的轴线之上，中心城区与沿海产业、城镇发展带空间距离最近，交通联系最便捷的城区，也是曹妃甸、南堡和丰南工业区进入中心城区的第一站。因此，丰南区是北接唐山中心城区，南接沿海产业带和曹妃甸新城的承上启下的节点。随着经济社会快速发展，其建设用地需求与有限的土地资源之间的矛盾亦日益凸显。

第二节 土地利用现状和特点

一、土地利用结构

2009年丰南区土地总面积131205.18公顷（1968077.7亩）。其中农用地92130.59公顷（1381958.9亩），占土地总面积的70.22%；建设用地23822.37公顷（357335.5亩），占土地总面积的18.16%，其它土地15252.22公顷（228783.3亩），占土地总面积的11.62%。

1、农用地

（1）耕地

2009年耕地总面积为61835.20公顷（927528.0亩），占农用地总面积的67.12%，在全区各镇乡均有分布，占全区耕地面积的64.01%。

（2）园地

2009年全区园地总面积为427.78公顷（6416.8亩），占农用地总面积的0.46%，主要分布在稻地、小集、黄各庄、西葛、大新庄、钱营、大齐各庄、尖字沽8个镇（乡），占全区园地总面积的93.57%。

（3）林地

2009年全区林地总面积为2726.68公顷（40900.2亩），占农用地总面积的2.96%，以“三环一沿”（环城区、环村庄、环厂企、沿路渠绿化）和生态片林为主，主要分布在小集、黄各庄、大新庄、钱营、丰南、大齐各庄6个镇，占全区林地总面积的90.23%。

（4）其它农用地

2009年全区其它农用地27140.93公顷（407114.0亩），占农用地总面积的29.46%，主要分布在大新庄、钱营、王兰庄、柳树瞿阝、黑沿子、南孙庄6个镇（乡），占全区其它农用地总面积的64.14%。其中农田水利用地为主要部分，有15015.69公顷（225235.4亩），占其它农用地的55.32%；其次是坑塘水面，有8362.23公顷（125433.5亩），占其它农用地总量的30.81%，两者约占了其它农用地总面积的87%。

2、建设用地

（1）城乡建设用地

2009年全区城乡建设用地16850.02公顷（252750.3亩），占建设用地总面积的70.73%。其中，城镇用地4294.30公顷（64414.5亩），占城乡建设用地总面积的25.49%；农村居民点11569.14公顷（173537.1亩），占城乡建设用地总面积的68.66%；采矿用地986.58公顷（14798.7亩），占城乡建设用地总面积的0.05%。

（2）交通水利用地

2009年全区交通水利用地3160.15公顷（47402.3亩），占建设用地总面积的13.27%。其中，铁路用地396.29公顷（5944.4亩），占交通水利用地总面积的12.54%；公路用地1599.44公顷（23991.6亩），占交通水利用地总面积的50.61%；港口码头用地4.98公顷（74.7亩），占交通水利用地总面积的0.16%；水工建筑用地1159.44公顷（17391.6亩），占交通水利用地总面积的36.69%。

（3）其它建设用地

2009年全区其它建设用地3812.20公顷（57183.0亩），占建设用地总面积的16.00%。其中，盐田3235.71公顷（48535.6亩），占其它建设用地总面积的84.88%，全部在黑沿子镇；特殊用地576.49公顷（8647.4亩），占其它建设用地总面积的15.12%，在各镇（乡）均有分布。

3、其它土地

在其它土地中，水域8404.38公顷（126065.7亩），其中河流水面2419.05公顷（36285.8亩）、滩涂5985.33公顷（89779.9亩）；自然保留地6847.84公顷（102717.6亩），其中主要部分是沼泽地，面积为4694.16公顷（70412.4亩），占自然保留地的68.55%。

二、土地利用特点

（1）农用地以耕地为主，园林牧用地比例较小

2009年耕地占全区农用地总面积的67.12%，园林牧业用地在农用地中所占比重不到5%。

（2）耕地分布地域间有明显差异

东部耕地以水浇地为主；南部滨海耕地分布较少；西部耕地以旱地为主。全区耕地东部、南部和西部有明显差异。

（3）城乡用地空间发展的集聚性明显

全区人口与村镇密度由中心城区向南递减。依托京山铁路、205国道、唐津高速、津秦客运专线等综合交通走廊，形成中心城区西延城乡用地带；依托唐曹高速公路和丰碱公路等综合交通走廊，形成中心城区南展城乡用地带；依托唐海、唐乐公路等综合交通走廊，形成中心城区东伸城乡用地带。以经济开发区、沿海工业区、小集工业园区为基础，建立了产业用地集聚区。全区城乡用地初步形成了“一城、三带、三区”式格局。

（4）建设用地需求量大、扩张速度快

全区经济发展迅速，以城乡、工业、交通等建设用地为主，平均建设占地年增加量575.06公顷，其中城乡建设用地年平均增加量438.63公顷。

（5）生态屏障格局基本形成

全区园林用地集中分布于中东部地区和交通沿线，水域、滩涂与湿地主要分布于北部采煤塌陷区、南部沿海地区；其它区域以耕地等扩展生态用地为主，基本形成南北为主，“三带”相连，中间缓冲式的生态屏障格局。

第三节 土地利用存在的主要问题

（1）经济发展速度快，城乡建设用地增长压力大

全区GDP由1997年的66.91亿元上升到2009年的385.26亿元，年平均增长速度为36.60%，同期城乡建设用地规模由11586.05公顷扩张到16850.02公顷，年平均增加量438.63公顷，形成巨大的需求压力。

（2）城乡建设用地集约节约利用程度不高

丰南区工业较发达，经济总量在河北省处领先地位，相应用地需求量较大。过去形成的部分企业占地存有粗放利用问题；农村居民点用地有的未严格执行村庄建设规划，加之部分村民珍惜土地的意识不强，导致居民点布局较为分散，农村居民人均用地规模达到293.02平方米，超过国家规定用地指标，集约利用水平较低。

（3）生态屏障用地结构不够合理

全区生态用地偏重于坑塘水面、河流水面、滩涂、沼泽地，占土地总面积的20.92%；林草用地比重低，仅占3.94%；以耕地为主的生态用地格局稳定性不高，不能满足“宜居生态水城”的要求。

第四节 上轮规划实施评价

一、规划指标落实情况

1、耕地保有量超额完成

2009年末实有耕地面积与规划目标相比，耕地保有量高出8226.93公顷，超额完成耕地保有量指标。

2、耕地占补平衡有余

到2009年底，通过土地开发整理复垦新增耕地4302.07公顷，比规划目标多补充829.07公顷。

3、基本农田得到有效保护

2009年全区基本农田保护面积44805.49公顷（不含新划入本区管辖的萝卜坨、南赵庄、沙窝新庄三个村内基本农田392公顷），较规划目标高出0.49公顷，基本农田得到有效保护。

二、规划实施成效

1、确保足够数量和质量的耕地资源，巩固了农业基础地位

2、通过配置各项建设用地，保障了经济社会快速协调发展；

3、促进了土地集约利用；

4、土地生态环境得到有效保护，遏制了生态环境恶化，提高了城乡环境质量；

5、土地利用总体规划逐渐得到公众的认可和接受。

三、规划中存在问题

1、编制思路上的不足和编制方法的单一，使规划方案不能完全适应经济社会发展的实际需要；

2、规划编制技术手段落后，规划成果协调配套程度低；

3、与相关规划的衔接不够，规划实施中矛盾较多。

第三章 土地利用规划主要目标与调控指标

第一节 土地利用战略

认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照“打造经济强区、建设生态水城”的战略目标，以调整经济结构、转变经济增长方式为着力点，大力推进新型工业化和城乡一体化建设，构建唐山南部生态屏障，切实加强土地资源开发、利用与保护，努力实现全区经济、社会、生态协调发展。

1、严格保护耕地

耕地是粮食安全、生态安全的保障，关系到整个社会的稳定，规划期间依法控制耕地减少，稳定耕地面积，划定永久基本农田保护区。

2、统筹城乡建设用地

以建设生态水城为目标，承接市区统筹城乡，以产业结构优化调整为动力，以融入京津冀城市群和环渤海经济圈为手段，构建“一城、三带、三区”城乡建设用地格局。

3、推进农村土地综合整治

以工业化带动城镇化，根据各地不同的自然条件、地理区位和发展优势，本着集约节约利用原则，全面推进农村土地综合整治，促进村庄用地布局合理、生产经营集约化。

4、构建生态屏障

以采煤塌陷积水区、滩涂等城市绿肺为基础，完善水系、拓展园林用地，依托耕地拓展生态空间，形成南北为主，“三带”相连，中间缓冲式的生态屏障格局。

第二节 土地利用主要目标

一、稳定耕地面积和基本农田面积

坚持最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，落实“耕地占补平衡”和基本农田保护制度，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2020年耕地数量不低于53005公顷，基本农田保护规模不低于44445.00公顷。

二、优化土地利用格局

按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，合理安排建设用地规模与布局，形成城镇紧凑发展、工业集聚发展、农村居民点集中发展的城乡建设用地格局。确保新城区建设用地，重点保障经济开发区、沿海工业区、小集工业园区以及唐津运河景观带用地。

三、提高土地节约集约利用水平

盘活和高效利用存量建设用地，提高新增建设用地经济产出水平，促进农用地利用的产业化、规模化与集约化，提高土地利用综合效益。城镇、村庄人均用地标准控制在120平方米以内。

四、改善土地生态环境

逐步调整生态用地结构，充分发挥农业用地的生态功能。疏通河流水系，连接水面、滩涂与沼泽。建设农田防护林，将城镇村绿地、成片园林用地有机结合，提高林木覆盖率。保护农田，涵养水源，积极防治土地污染，改善生态环境，使生态效益达到最佳水平。构建以循环经济为主导的生态经济体系，可持续发展的资源支撑体系，舒适优美的人居环境体系，人地关系协调的生态社会体系。

第三节 土地利用调控指标

一、约束性指标

1、耕地保有量和基本农田保护面积

2015年全区耕地保有量不低于55577.08公顷（833656.2亩），2020年不低于53005公顷（795075亩）。2020年全区基本农田保护面积不低于44445.00公顷（666675.0亩）。

2、城乡建设用地规模

2015年、2020年城乡建设用地总规模分别控制在16797.81公顷（251967.12亩）和16763公顷（251445亩）以内。

3、新增建设占用耕地规模

2010年至2020年新增各类建设占用耕地面积控制在765.81公顷（11487.15亩）以内。其中，2010年至2015年新增建设占用耕地控制在459.49公顷（6892.35亩）以内，2016年至2020年新增建设占用耕地控制在306.324公顷（4594.86亩）以内。

4、补充耕地规模

2010年至2020年通过土地开发整理补充耕地面积不低于1235公顷（18525亩），其中2010年至2015年不低于741公顷（11115亩），2016年至2020年不低于494公顷（7410亩）。

二、预期性指标

1、建设用地总规模

2020年，全区建设用地总规模控制在23631公顷（354465亩）以内，较2009年减少191.37公顷（2870.55亩）。2015年建设用地总规模控制在23707.55公顷（355613.22亩）以内，较2009年减少114.82公顷（1722.33亩）。

2、城镇工矿用地规模

2020年全区城镇工矿用地规模控制在7830.76公顷（117461.4亩）以内，较2009年增加2549.88公顷（38248.2亩）。2015年城镇工矿用地规模控制在6810.81公顷（102162.12亩）以内，较2009年增加1529.93公顷（22948.92亩）。

3、园地

2015年全区园地面积不低于660.00公顷（9900.0亩），2020年不低于940.00公顷（14100.0亩），分别比2009年增加232.22公顷（3483.3亩）和512.22公顷（7683.3亩）。

4、林地

2015年全区林地面积不低于2180.87公顷（32713.08亩），2020年不低于1817.00公顷（27255.0亩），分别比2009年减少545.81公顷（8187.12亩）和909.68公顷（13645.2亩）。

第四章 土地利用结构调整与布局优化

第一节 农用地结构调整与布局优化

一、农用地结构调整

2015年全区农用地92384.07公顷（1385761.05亩），较2009年增加253.48公顷（3802.20亩），占全区土地总面积的70.42％；2020年全区农用地92553.06公顷（1388295.90亩），较2009年增加422.47公顷（6337.05亩），占全区土地总面积的70.54％。

1、耕地

2015年全区耕地56537.08公顷（848056.17亩），占全区土地总面积的43.09%，较2009年减少5298.12公顷（79471.76亩）；2020年全区耕地53005公顷（795075亩），占全区土地总面积的40.40%，较2009年减少8830.20公顷（132453亩）。

2、园地

2015年全区园地735.11公顷（11026.7亩），占全区土地总面积的0.56%，较2009年增加307.33公顷（4609.9亩）；2020年全区园地940公顷（14100.0亩），占全区土地总面积的0.72%，较2009年增加512.22公顷（7683.3亩）。

3、林地

2015年全区林地2180.87公顷（32713.1亩），占全区土地总面积的1.66%，较2009年减少545.81公顷（8187.1亩）；2020年全区林地1817.00公顷（27255.0亩），占全区土地总面积的1.38%，较2009年减少909.68公顷（13645.2亩）。

4、其它农用地

2015年全区其它农用地32931.01公顷（493965.15亩），占全区土地总面积的25.10%，较2009年增加5790.18公顷（86851.20亩）；2020年全区其它农用地36791.06公顷（551865.90亩），占全区土地总面积的28.05%，较2009年增加9650.13公顷（144751.95亩）。

二、农用地布局优化

规划期内，坚持因地制宜的原则，结合全区农业区划，充分依托各镇（乡）优势产业和特色产品，不断优化农业用地布局，在南孙庄乡、大新庄镇等镇（乡）打造粮食生产和蔬菜生产核心区。以发展优质粮食、蔬菜生产为主要目标，加强农业基础设施建设，改造中低产田，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效农田，提高农业综合生产能力。

适当调整各镇（乡）基本农田，将分布相对集中、面积较大、未划入基本农田的耕地调整为基本农田，调出允许建设区及有条件建设区范围内的基本农田。全区调出基本农田面积7215.78公顷，调入基本农田农田面积6485.27公顷。基本农田保护面积44465公顷，比《唐山市土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的保护面积多出20公顷。多划定的基本农田将用于规划期内交通、能源、水利等难以确定位置的单独选址项目用地。

第二节 建设用地结构调整与布局优化

一、建设用地结构调整

2015年全区建设用地23706.76公顷（355601.40亩），占全区土地总面积的18.07％，较2009年减少115.61公顷（1734.15亩）；2020年全区建设用地23629.68公顷（354445.20亩），占全区土地总面积的18.01％，较2009年减少192.69公顷（2890.35亩）。

1、城镇用地

2015年全区城镇用地5824.44公顷（87366.60亩），占全区土地总面积的4.43%，较2009年增加1530.14公顷（22952.10亩）；2020年以中心城区为核心，全区城镇用地达到6844.53公顷（102667.95亩），占全区土地总面积的5.20%，较2009年增加2550.23公顷（38253.45亩）。

2、农村居民点用地

2015年全区农村居民点用地9986.78公顷（149801.70亩），占全区土地总面积的7.62%，较2009年减少1582.36公顷（23735.40亩）；2020年全区农村居民点用地8931.87公顷（133978.05亩），占全区土地总面积的6.83%，较2009年减少2637.27公顷（39559.05亩）。用于补充城镇工矿用地规模，以保证城乡建设用地总量不突破。

3、采矿用地

2015年全区采矿用地986.06公顷（14790.90亩），占全区土地总面积的0.75%，较2009年减少0.52公顷（7.8亩）；2020年全区采矿用地985.70公顷（14785.50亩），占全区土地总面积的0.75%，较2009年减少0.88公顷（13.2亩）。

4、交通运输用地

2015年全区交通运输用地1928.43公顷（28926.45亩），占全区土地总面积的1.47%，较2009年减少72.28公顷（1084.20亩）；2020年全区交通运输用地1880.24公顷（28203.60亩），占全区土地总面积的1.43%，较2009年减少120.47公顷（1807.05亩）。

5、水利设施用地

2015年全区水利设施用地1160.96公顷（17414.40亩），占全区土地总面积的0.88%，较2009年增加1.52公顷（22.80亩）；2020年全区水利设施用地1161.97公顷（17429.55亩），占全区土地总面积的0.88%，较2009年增加2.53公顷（37.95亩）。

6、其它建设用地

2015年全区其它建设用地面积3820.10公顷（57301.50亩），占全区土地总面积的2.91%，较2009年增加7.90公顷（118.50亩）；2020年全区其它建设用地面积3825.37公顷（57380.55亩），占全区土地总面积的2.92%，较2009年增加13.17公顷（197.55亩）。

二、建设用地布局优化

1、城镇用地

按照“打造经济强区、建设生态水城”发展战略，以产业结构优化调整为动力，以融入京津冀城市群和环渤海经济圈为手段，以产业聚集区建设为突破口，加速城镇化进程。

（1）中心城区用地：唐山市的城市副中心，现代制造业集聚区，生态宜居城区。2020年城市用地规模为3511.15公顷。规划形成“一带三区”的用地格局。一带：滨湖产业带；三区：东城区、西城区、南部产业区。

（2）建制镇用地：形成以城区为核心，小集镇、黑沿子镇为极点，钱营、稻地、大新庄、王兰庄、黄各庄五个重点镇为次中心，以一般镇为依托，以乡村集镇为基础的城镇用地格局。

2、产业用地

按照“与城相衔，沿带发展”的思路，城镇化与工业化相结合，形成“三带、三区”的产业用地空间格局。

（1）三带：一是依托京山铁路、205国道、唐津高速、津秦客运专线等综合交通走廊，形成中心城区西延产业发展带；二是依托蒙曹铁路、唐曹高速和丰碱公路等综合交通走廊，形成中心城区南接产业发展带；三是依托唐滨高速、唐滨快速公路，形成中心城区东伸产业发展带。

（2）三区：经济开发区、沿海工业区、小集工业园区。

3、村镇用地

坚持“统一规划，合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，优化镇村空间布局，形成农村居民点集聚发展的格局。到2020年户籍城镇化水平达到60.0%，农村居民点用地规模控制在8931.87公顷以内。

4、交通用地

以蒙曹铁路（张唐铁路）、津秦客运专线、沿海高速、唐滨高速等交通项目建设为基础，重点保障唐爽路、唐钱路、柳汉路等项目用地，构筑丰南区“一环五辐五纵七横七连接”干线公路网。

第三节 其它土地结构调整与布局优化

一、其它土地结构调整

2015年全区其它土地15114.35公顷（226715.25亩），占全区土地总面积的11.51%，较2009年减少137.87公顷（2068.05亩）；2020年全区其它土地15022.44公顷（225336.60亩），占全区土地总面积的11.44％，较2009年减少229.78公顷（3446.70亩）。

二、其它土地布局优化

按照建设宜居生态水城的目标，优化水域和自然保留地，控制非农建设占用南湖、唐津运河、龙泉河、煤河、陡河、沙河、小青龙河、滨海湿地等及其周边生态用地，加强唐津运河、南湖、煤河沿岸生态景观建设。

第五章 耕地和基本农田保护

第一节 耕地保护

一、严格控制耕地流失

强化对非农建设占用耕地的控制和引导。尽量不占或少占耕地，确需占用的应尽量占用低等级耕地。加强对农业结构调整的引导。以增加耕地为主，合理引导种植业内部结构调整，确保不降低耕地保有量。农业结构调整确需占用耕地的，必须以不破坏耕作层为前提。各类防护林、绿化带等生态建设尽量避免占用耕地，确需占用的，需按照占补平衡的要求，保质保量的补充耕地。

二、加大补充耕地力度

严格执行耕地占补平衡政策，非农建设占用耕地的，必须履行补充耕地义务。积极开展农用地整理，增加有效耕地，确保规划确定的净增耕地指标的落实。加大对城镇建设用地整理和空心村治理的力度，实施城乡建设用地增减挂钩政策，对退出的农村居民点及时组织复耕。

三、切实提高耕地质量

开垦耕地质量等级评定，逐步实行按耕地等级确定占用耕地补偿和承包经营权转让补偿制度。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利基础设施建设，不断提高耕地综合生产能力。实施水土保持工程，加强污染耕地的治理，切实提高耕地质量。

第二节 基本农田保护和建设

一、落实基本农田保护目标

到2020年全区基本农田保护面积为44465公顷（666975亩），相对于规划目标年耕地保有量53005公顷，基本农田保护率为83.89%。按照基本农田划定标准，将基本农田保护任务落实到各镇（乡）村，逐级签定基本农田保护责任书，落实基本农田保护责任。

二、严格落实基本农田保护制度

基本农田一经划定，必须实行特殊保护，严禁各类非农业建设占用基本农田。能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，须按有关规定补划基本农田。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名，占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其它破坏耕作层的生产经营活动。

三、规范基本农田保护管理

健全和完善基本农田保护资料，规范基本农田保护管理。区、镇乡、村要建立基本农田保护区档案，将基本农田落实到镇乡、村、组和农户。建立基本农田保护区信息系统和公开查询系统，对划定的基本农田设立统一标志，接受社会监督。

第六章 建设用地调控

第一节 建设用地集约利用

一、严格控制城乡建设用地

1、严格控制城乡建设用地规模

将城乡建设用地规划控制目标纳入国民经济和社会发展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容。积极探索城乡建设用地规模控制监管体系，科学编制专项规划。2015年全区城乡建设用地规模控制在16797.81公顷以内，2020年全区城乡建设用地规模控制在16763公顷以内。

2、盘活城镇闲置低效利用土地

加大对全区城镇闲置低效利用土地的挖潜力度。采取限期开工、收取闲置费、依法收回等措施盘活存量闲置用地。城镇规划范围内现有工业用地的改建要注重内涵挖潜，结合工业项目技术改造，整合零星规模用地，提高容积率和土地产出效率，节约集约用地。

3、加强建设用地时序控制

根据省、市两级土地利用规划确定的分阶段建设用地控制指标，加强规划协调，重点做好城镇和农村居民用地的近期规划，明确近期建设用地的规模和布局。按照国家、省、市城乡统筹发展规划，大力开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。对规划期间的建设用地规模和布局合理安排，防止提前占用建设用地指标。

二、优化配置城镇工矿用地

1、控制城镇工矿用地非理性扩张

坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构、时序和用地标准。2015年和2020年城镇工矿用地规模分别为6810.81公顷和7830.76公顷以内；为确保城乡建设用地总量不超过控制指标，该部分规模由农村居民点用地指标的减少来弥补。

2、引导城镇工矿集约用地

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和产出率。在符合城镇规划的前提下，鼓励适度提高建筑密度和建筑容积率，促进建设用地向立体发展，合理利用城镇地上与地下空间。

严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节能节地型工业产业，有效控制工业用地规模。加强各类建设项目节约集约利用土地评价，引导建设用地集约利用。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的产业集聚区，优先安排建设用地指标。

3、优化产业用地结构

依据国家产业发展政策和丰南区产业发展规划，结合全区土地资源环境条件，优先保障技术含量高、经济效益好、资源消耗低、占用土地少的循环经济产业发展用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高产业用地综合效益，促进地区循环经济产业链的形成。

4、合理组织城镇内部用地

根据城镇性质、资源条件等自身特点，优先采用公共交通导向等城镇用地开发模式。调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例。加快城中村改造，完善城镇功能。保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租房、经济适用房、中小套型住房用地，提高城镇用地效率。

三、整合农村建设用地

1、合理安排新农村建设用地

优化村庄布局，合理安排新农村建设用地，重点安排农业生产、农民生活必须用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。根据全区城镇化发展总体部署，以南孙庄乡为试点，首先制定新民居建设规划，在唐津运河景观带兴建新民居，逐步形成农村居民点集聚发展的格局。

2、加强村庄用地管理

禁止农村居民超标准占地建房，逐步解决已存在的超标准用地问题。鼓励有条件的村庄建设多层、小高层农民住宅区。

四、统筹安排基础设施用地

1．加强基础设施用地的统一规划

按照统一规划、合理布局、控制时序的原则，统筹协调丰南区与唐山市、丰南区与周边县区、中心城区与镇（乡）基础设施用地规划，推进基础设施一体化，避免低水平重复建设，节约土地资源。

2．严格基础设施用地标准

依据国家相关规定，严格控制给水、排水、公路、铁路、变电、消防、燃气、环卫、水利泵闸工程等基础设施用地定额标准。

3．推进基础设施用地制度改革

积极探索交通、水利、能源等基础设施用地有偿使用制度，对其中的经营性用地先行实行有偿使用，利用经济手段，推进土地节约集约利用。

第二节 建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的合理控制和引导，统筹存量与增量建设用地土地利用活动，合理安排建设用地布局，按照土地利用空间管制分区，在规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个区域。

一、允许建设区

城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区面积16762.10公顷（251431.5亩），占全区土地总面积的12.78％。该区土地利用的主要目标是：保障全区工业和城镇建设发展的用地需求，推动全区经济社会快速发展，提高全区整体竞争实力。

管制规则：

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须按有关规定报上级审查批准。

二、有条件建设区

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。该区土地总面积3995.87公顷（59938.05亩），占全区土地总面积的3.04％。该区土地利用的主要目标是：协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾，在控制建设用地规模增长的同时，增强建设用地空间布局的弹性。

管制规则：

1、区内建设项目符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

三、禁止建设区

本区是基于生态环境安全和保护需要划定的土地利用控制区域，主要包括河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。划定丰南区禁止建设区面积308.90公顷（4633.56亩）。

管制规则：

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

四、限制建设区

全区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设。该区土地总面积110138.31公顷（1652074.65亩），占全区土地总面积的83.95％。

管制规则：

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地开发整理复垦和基本农田建设的主要区域。

2、区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第七章 土地整治

第一节 加强农用地整治

一、耕地与基本农田

2009年全区耕地面积61835.20公顷，其中水浇地面积占44.50%，旱地面积占43.85%，水田面积占11.65%。由于土壤肥力、水资源和基础设施的制约，存在大量中低产田。其中，土壤肥力的限制主要有：质地粘或沙、盐分危害、障碍层次、土壤养分不足等；水资源的限制主要有：春旱，地表水源不足，外来水源无保证，地下水位连年下降，农业用水日趋紧张；基础设施的限制主要有：农田水利工程年久失修，抵御自然灾害能力下降。

规划期内，依托中低产田改造工程和基本农田整治工程，加大基本农田保护区内耕地的整治，改造中低产田规模不低于基本农田数量的30%。因地制宜采取工程、生物、节水等改造措施，逐步改善中低产田的土壤理化特性与灌溉条件，改良土壤耕作性能，提高土壤肥力、水资源利用效率和耕地集约利用水平，使土地产出率得到稳步提高。合理布设农田基础设施，增加有效耕地面积。

二、园地与林地

2009年全区园地、林地面积为3154.46公顷，占全区土地总面积的2.40%。园地分布零散、林地以生态防护林为主，但功能单一、经济效益低，制约了林地的继续增加，需要对其结构进行调整，增加商品林比重，充分发挥林地的资源和环境优势。

规划期间，加强农田林网、绿色通道、镇村绿化、速生丰产林以及果品基地建设，大力推进林农、林草、林菌、林药、林畜等林业立体复合经营。

第二节 强化建设用地整治

一、城镇用地

规划期间，在节地挖潜的前提下，拓展城镇发展空间，提高集约利用水平，以满足城镇化、工业化快速发展对用地的需求。2020年全区城镇用地将达到6844.53公顷（102667.95亩），实现工业向园区集中，居民向小区集中，以产业聚集区发展引导镇（乡）发展，以工业化带动城镇化。

二、采矿用地

2009年全区采矿用地面积为986.58公顷（14798.7亩），占城镇工矿规模的18.68%（占全区土地总面积的0.75%），大多为砖瓦窑及挖沙取土区。在规划期内，对全区砖瓦窑进行分期分批关闭，对没有用地手续的砖瓦窑以及挖沙取土占地进行复垦，复垦后主要用作农用地。

三、农村居民点

2009年全区农村居民点用地面积11569.14公顷（173537.1亩），农村人均居民点用地293.02平方米。农村居民点布局分散，平均每个村庄面积仅为23.84公顷，300人以下的行政村庄23个，占行政村总数的4.85%。

规划期间，坚持因地制宜、就近集中、统筹城乡、保护环境的原则，在科学评价现状村庄空间布局基础上，按照村镇规划，结合当地实际，有条不紊的开展农村居民点用地整治，推进城镇化、工业化进程。规划期内，以南孙庄为试点围绕唐津运河景观带开展新民居规划建设。

第八章 土地利用与生态环境建设

第一节 加强土地生态建设与保护

按照建设环境友好型社会要求，坚持环境保护与建设并重，协调土地利用与生态建设的关系，建立土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

一、维系和整治河流水系

丰南区地处“九河下梢”，境内河流较多。规划期内应按照建设宜居生态水城的目标，重点维护丰南区境内的南湖、唐津运河、龙泉河、煤河、陡河、沙河、小青龙河等河流水系，同时保持现有的蓄洪区用地，为河流疏浚、沟渠拓宽、水环境治理提供必要的水利建设用地。

（1）结合涧河防潮闸改建，对区内河湖水系进行综合整治。提高防洪排水能力、完善截污系统，开拓水源，改善水环境，涵养水资源，营造良好的水生态环境。

（2）结合城市功能定位，做好城市景观水系建设。构筑以惠丰湖为核心，以龙泉河、唐津运河、煤河为连接的环城水系整体景观区。沿唐津运河建设4公里生态公园，围绕惠丰湖发展特色商业，整体打造水上公园；实施煤河拓宽改造，把煤河景观水引入唐津运河，打造完整的环城水系。

二、加强城镇建设区生态环境建设

在中心城区内，以“把整个城区建在园林之中”为目标，按照“300米见绿、500米见园”的标准，拓展公园、广场、绿地规模，拓展区域全部植树绿化，建设高标准森林公园，打造通、透、亮、绿的宜居环境。通过完善提升城市发展功能、服务功能、人居功能，逐步缩小城区与唐山市中心区之间、老城区与新城区之间的差距，促进城区扩容、人口增长。重点建设龙泉河、唐津运河生态公园等景观工程。

在各建制镇范围内，坚持“以人为本、生态优先”的基本理念，以“林荫型、景观型、休闲型”为发展方向，以“乔为主、灌搭配、花点缀”为建设模式，建设环镇林、街道树、庭院花。充分利用镇域内及周边的闲散地、废弃地，建设高标准的环民居林带、休闲公园或景观片林，逐步实现“村在林中，房在树中，人居绿中”。确定一定比例的公共绿地和生态保护用地，不断提高城镇生态质量和品位，保障城镇生态安全。

三、重视农业区生态环境保护

充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，处理好非农建设用地的需求与耕地保护之间的关系，拓展生态空间，达到生态建设与耕地保护有机统一。严格控制人类生产活动对农用地的污染，保护土壤的微生物生态系统。

加强农田林网建设。以改善农业生产条件，增加农民收入、优化农村生产生活环境为目的，加快建设多林种、多树种合理配置的农田防护林体系，切实提高防护功能和综合效益。

第二节 构建环境友好型土地利用模式

一、平原区生态农业型土地利用模式

平原是丰南的主要地貌类型，粮食生产，集中在大新庄镇、钱营镇、小集镇，建设高标准粮田生产示范区。蔬菜生产，抓好河间路、唐柏路、唐乐路沿线三条蔬菜经济带建设，重点抓好大新庄镇棚室生产区建设。棉花生产，以西部、南部地区为主。油料作物，主要集中在钱营、大新庄镇等东部沙区。在农业区域内，加强耕地和基本农田保护，严格控制各项建设占用耕地，禁止农村居民点和工矿企业占用基本农田。同时，加强农地整理，搞好农田基本建设，实现田、水、路、林、村配套，改善农业生产条件。

二、城镇集约型土地利用模式

根据丰南区东沙、西洼的自然特点以及现有区域经济发展特点，突出四个环境区域建设：

城区西部及南部工业区：一是建设西城区，近期作为城市环境品质改善的主要发展区，远期成为丰南区高品位城市主区；二是在南部国丰工业园区和经济开发区建设高新技术产业开发区，突出发展高新技术产业和非钢产业，使之成为全区科技创新基地；三是依托惠达集团，建设惠达循环经济工业园区，以陶瓷产业带动配套产业发展；四是建设沿海工业区，承接曹妃甸工业区产业辐射和京、津产业转移，突出发展盐化工和轻工业，建成高起点、高科技、无污染、花园式新兴工业园区。

北部老城区：以环境综合整治为核心，积极推进城中村改造，加强供热、供气、绿化、生活垃圾、污水处理等基础设施建设。

西部洼地生态功能区：包括南孙庄乡、唐坊镇、东田庄乡、王兰庄镇。以粮棉为主，兼顾发展蔬菜及其它绿色食品加工生产。

东部沙地生态功能区：包括稻地镇部分地区、钱营镇、大新庄镇、小集镇、大齐各庄镇。以沙地开发为主，发展林果生产。

三、水域生态型土地利用模式

以采煤塌陷区、沿海地区为基础，南湖、唐津运河、龙泉河、煤河、陡河、沙河、小青龙河为脉络，构建全区水域生态型土地利用模式，控制建设占用，保障生态安全。

第九章 中心城区土地利用

第一节 中心城区范围和城市性质

一、中心城区范围

西至唐山西外环高速公路；南至西外环高速公路与唐曹高速接口；东至唐津高速公路；北接路南区和路北区，紧邻大南湖地区。涉及丰南镇、黄各庄镇、稻地镇。

二、城市性质

唐山市的城市副中心，丰南区服务中心和行政中心。

第二节 建设用地布局与控制规模

一、布局规划

西拓：丰南近期城市发展的主导方向，以行政中心搬迁带动西区建设。

南进：通过对南区土地的梳理，进一步挖掘南区的开发潜力，处理好工业同居住的关系，强化产业配套功能。

东优：城市服务功能向东集聚，优化城市布局，对接大南湖和唐山市政务中心。

二、控制规模

2009年丰南区城市用地面积为1878.82公顷（28182.2亩）。城区人口7.41万人，人均城市用地253.55平方米。

到2015年，中心城区城市建设用地规模达到2858.22公顷（42873.3亩），人口增加到14.00万人，人均城市用地204.16平方米。

到2020年，中心城区城市建设用地达到3511.15公顷（52667.25亩），人口增加到20万人，人均城市用地175.58平方米。

第三节 空间管制分区

为加强中心城区用地管理，体现中心城区用地弹性，综合考虑中心城区范围内用地的区位、交通、用地条件、自然生态环境等多方面因素，将中心城区划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域。

一、允许建设区

中心城区边界范围内的城乡建设用地规模为中心城区的允许建设区。主要为《唐山市土地利用总体规划（2006-2020）》中心城区规划图所确定的允许建设区范围，内部部分城市生态绿化带与允许建设区按《唐山市丰南区分区规划（2009-2020年）》划定的范围进行局部调整，最终形成中心城区允许建设区面积共4365.79公顷（65486.83亩）。其中主城区允许建设区3508公顷（52620亩），主城区外允许建设区857.79公顷（12866.85亩）。区内土地主要用途为城市建设发展空间。

二、有条件建设区

中心城区规划控制范围内城乡建设用地规模边界与扩展边界之间的范围，是为适应城区发展的不确定性划定的，建设用地可选择布局的区域。主要为《唐山市土地利用总体规划（2006-2020）》中心城区规划所确定的城市发展备用地。区内土地可用于建设用地布局调整的缓冲区域，特定条件下作为城乡建设用地增减挂钩的新建用地。共划定有条件建设区1140.99公顷（17114.79亩）。

三、禁止建设区

禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。主要安排在南湖公园及采煤波及区内，共308.90公顷（4633.56亩）。

四、限制建设区

中心城区规划范围内，除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，面积共2052.91公顷（30793.68亩）。区内土地主导用途为城市重要的农业生产用地、生态保障用地以及农村居民点用地。区内村庄应限制新增规模，线性基础设施和独立建设项目用地要合理布局。

第十章 土地用途分区管制

第一节 基本农田保护区

本轮规划全区划定基本农田保护区54382.94公顷（815744.1亩），占全区土地总面积的41.42%，其中基本农田44465.00公顷（666975.00亩），占该区面积的81.82%。区内以种植业为主，为全区粮食、棉花、油料等生产基地。

本区管制规则：

（1）本区土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施。

（2）区内土地按照《基本农田保护条例》进行管理，严格控制区内基本农田改变用途，能源、交通、水利等国家重点基础设施建设，无法避开基本农田的，应按有关法规的规定严格审批，并经法定程序调整本规划。

（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地，禁止在区内建坟、挖沙、取土、堆放固体废弃物或进行其它破坏基本农田的活动。

第二节 一般农地区

区内土地主要为农村居民点整理及砖瓦窑复垦所形成耕地、中低产田、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地。本区面积共35324.02（539860.3亩）公顷，占土地总面积的26.97%。

本区重点加强农业结构调整和农业基础设施建设，增施有机肥，科学种植，合理轮作，提高土地地力，促进规模化经营。

本区管制规则：

（1）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（2）位于城乡建设用地扩展边界内的一般农地区，在城镇建设用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经法定程序批准，可安排用于拟实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地。

（3）位于城乡建设用地扩展边界外的一般农地区，严格控制新增建设用地。规划拆迁村庄在整体拆迁之前，对用于改善农民生产生活，迫切需要建设的农村公共基础设施和宅基地建设需求，在不影响本规划实施且不突破现有农村建设用地规模的基础上，经严格论证并经有关部门批准，可以进行适当建设。

第三节 林业用地区

规划期末划定林业用地区面积2339.84公顷，占土地总面积的1.77%，主要分布于钱营镇、小集镇、大新庄镇和丰南镇。

本区管制规则：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

（4）不得占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动，严格控制建设占用生态林地，确需占用的须按规定审批。

第四节 城镇村建设用地区

本区以城区为核心，沿环唐山市区、丰碱线、唐海路、205国道发展，向各镇（乡）辐射。本区面积共15776.39公顷，占土地总面积的12.02%。

本区管制规则：

（1）区内土地主导用途为城镇村建设，需符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划。

（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（3）严格按照国家规定的用地程序和标准安排建设项目，涉及农用地转用的，必须按规定办理农用地转用审批手续，在批准改变用途之前，应按原用途使用。

（4）区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。

第五节 独立工矿区

本区以采矿用地为主，主要分布于钱营、小集、大新庄、稻地等镇（乡），面积共985.70公顷，占全区土地总面积的0.75%。。

本区管制规则：

（1）区内土地主要用于采矿以及不宜在居民点内配置的工业用地。

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。

（3）区内因生产建设挖损、坍塌、压占的土地应及时复垦。

（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

第六节 生态环境安全控制区

全区共划定生态安全控制区308.90公顷（4633.56亩），占土地总面积0.24%，主要位于中心城区的南湖公园。

本区管制规则：

（1）区内土地主要用于生态环境保护。

（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划。

（3）区内影响生态建设和保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。

（4）严禁占用区内土地进行破坏生态、污染环境的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第十一章 镇（乡）土地利用调控

第一节 镇（乡）土地利用调控方向

丰南镇：丰南区中心城区全部在丰南镇范围内。丰南镇是全区政治、经济、文化和商贸中心，镇内已经形成了以钢铁、机电、建材、食品、机械加工等骨干行业为支撑的工业体系。规划期内丰南镇土地利用应坚持集约节约用地，在保证中心城区用地和基础设施用地的同时，充分挖掘存量建设用地潜力，按照产业结构优化升级的要求合理配置增量建设用地，加快城镇基础设施和旧城改造的建设步伐，改善生态环境。

黑沿子镇：以沿海工业区为载体，发挥滨海的区位优势，重点发展钢铁和轻工业，积极引进电子信息、生物制药、新型材料、环保产业等高新技术项目。充分发挥地理优势，整合现有水产品养殖、加工的小企业，促进种植、养殖、捕捞业健康发展，实现镇域经济的协调发展。

王兰庄镇：推进205国道沿线企业的发展，精心谋划范彭公路沿线镇工业园区建设。加快农业结构调整，大力发展苗木花卉特色产业，进一步优化发展种植业和养殖业。

钱营镇：多为采煤塌陷区，在保证生态安全的前提下，发展以粮食、蔬菜种植为主的传统农业，同时开发观光农业。

柳树瞿阝镇：以沿海工业区发展为依托，调整镇内企业布局。发挥地处丰碱、邱柳、唐涧公路沿线的优势，大力发展运输业。推广优质水稻、优质棉花的种植，改善农田基础设施，加快林业畜牧业的发展，把农业结构调整作为农业持续增长、农民稳定增收的主要途径。

黄各庄镇：坚持“产业兴城镇、城镇促产业”的发展思路，以唐山惠达陶瓷集团为龙头，不断加快主导产业发展，努力打造产业发展群，为城镇建设可持续发展夯实基础。同时要兼顾发展规模和特色农业，大力开发名优新特产品，发展高效绿色蔬菜产业，以及畜牧经济。

大新庄镇：立足现有的农业优势，扩规模，调品种，做强做优蔬菜主导产业，成为曹妃甸新区的“菜篮子”供应基地；壮大养殖业，做好散养户奶牛入园工作，扩大养殖规模。

稻地镇：在农业发展中围绕发展壮大蔬菜、畜牧两大产业，建成蔬菜生产基地和蔬菜科技示范园区。继续加强镇工业园区建设，在改线的205国道东侧扩展工业园区；大力招商引资，促进园区经济发展，同时积极引导原有企业搬迁入工业园区，从而推动镇中心企业向园区聚集。

唐坊镇：坚持发展特色农业，不断优化农业区域布局，强化基础设施建设，完善专业合作组织。围绕转变经济增长方式，下大力度调整产业结构，加快非钢产业发展，积极开展节能减排工作，大力发展低碳经济。引进新工艺、新技术，提高企业装备水平。开展农村居民点整理工作，实现城乡增减挂钩，将节省指标重点用于工业区建设。

大齐各庄镇：充分发挥地处唐山市近郊的区位优势，大力发展城郊型特色农业，建立高新农业科技园区，重点发展蔬菜、畜牧养殖业和果品加工业。抓住唐山市产业结构调整的机遇，加大陶瓷、钢铁、塑料等主导产业的科技投入。整合镇域内工业企业，重点建设镇区工业小区，完善工业区的水、电、路等基础设施。

西葛镇：通过实施节约型、特色型、循环型、基础型、科技型的农业发展思路，分别形成优质稻种植园区、林果种植园区和畜牧养殖园区。重点发展冶金、陶瓷、机械铸造、饲料等四大行业，在镇工业区内积极挖掘用地潜力，做到集约节约用地。

小集镇：做大做强小集工业园区，整合镇内钢铁资源，增强地方钢铁工业竞争力，积极发展陶瓷行业和培育高新技术产业。不断加大节能减排投入，促进企业良性发展。

东田庄乡：做强优势主导产业，调整优化种植结构，加快棚菜生产基地建设，大力发展棉花种植，建设农业科技示范园。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，做好土地整理和低洼地改造，提高土地综合利用率。发展奶牛、生猪等养殖业，提升畜牧业在经济运行中的比重。以项目建设为支撑，不断加快工业生产优化升级。

南孙庄乡：依托西城区“行政中心、文化教育中心、特色商业中心和精品商业中心”的功能定位和城区环城水系、唐津运河生态公园和良好的自然环境，大力发展休闲娱乐、农家旅游等生活性服务项目。在巩固现有特色种植的基础上，加大农业基础设施投入，引导农民大力发展现代农业、高附加值农业和高科技农业。

尖字沽乡：按照“稳粮、增菜、扩棉，促养”的思路，以调整产业布局为重点，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构。抓好农业专业合作组织建设，组建尖字沽乡棚菜种植、水产养殖、生猪养殖、农业综合服务合作组织。大力发展工业经济，不断加快工业强乡步伐。

第二节 镇（乡）规划控制指标

结合各镇（乡）的实际情况和区域发展的差异性，充分考虑各地耕地保护、经济发展、城镇建设、工业化进程及重点项目等因素，将市下达的控制指标分解到各镇（乡）（具体分解结果见附表7）。

第十二章 土地利用重大工程 和重点项目安排

第一节 交通设施建设用地

以优越的区位条件为依托，建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。重点建设项目有：

1、铁路

重点推进蒙曹铁路（张唐铁路）、津秦客运专线、京秦城际铁路等铁路建设。

2、高速公路

重点推进唐廊、汉曹、唐滨等高速公路建设。

3、一般公路

重点保障205国道改线、唐海公路改扩建、沿海公路拓宽以及包括唐爽路、唐钱路、柳汉路在内的丰南区“一环五辐五纵七横七连接”干线公路网等县级公路的项目用地。

规划期间，安排交通基础设施建设用31.67公顷（475.05亩）。

第二节 水利设施建设用地

科学安排水利设施用地，主要保障以小型灌区节水改造和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地，提高土地和水资源利用效率，改善农业生产条件。

丰南区地处“九河下梢”，境内河流较多，为改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，规划期应加强河道治理，推动灌区节水改造工程建设，重点建设以下水利工程：

1、涧河防潮闸改建工程。

2、丰南海堤加固工程。

3、中小河流治理工程。

第三节 能源设施建设用地

丰南区目前大电网电源点不足，电网结构不合理，供电容量储备不够，而在未来几年内用电负荷需求将会迎来一个新的高峰，目前的电网设施很难满足未来的电力需求，规划期间重点建设以下电力工程：

1、加快110kV变电站布点建设步伐，并对现有110kV变电站增加容量。

2、为现有及新建35kV变电站提供充足的第二电源点及容量储备。

3、丰南区洁城能源有限公司垃圾发电项目。

4、丰南区鑫丰生物能源热电有限公司秸秆发电项目。

5、大唐河北发电有限公司发电厂及海水淡化项目。

6、唐山曹妃甸输变电站（线路）建设项目。

第四节 土地生态建设工程

丰南区北部为市区，城市布局不尽合理，工业相对集中，粗放型经营模式所造成的环境污染和生态破坏问题仍然存在；南部为滨海冲积平原，生态环境相对脆弱，东部为大面积沙地，水土流失严重，生态功能低下；西部为低洼盐碱地，处在城市下游，环境污染和自然灾害影响着本地区发展。丰南区内主要河流基本属泄洪区，除汛期外基本无常年径流，主要水源为境内外工业废水和生活污水。规划期间重点推进境域内河道治理工程及各镇（乡）污水处理厂的建设工程。

第十三章 规划实施保障措施

第一节 行政保障措施

一、健全规划管理责任制度

健全规划管理责任制度，明确规划管理的权利和责任；把土地管理特别是土地利用总体规划的实施作为考核领导政绩的重要内容；建立规划管理考核体系。

二、落实建设项目用地预审制度

通过建设项目用地预审，严把土地审批中的规划关。在建设用地转用征收报批前，首先要审查建设用地是否符合土地利用总体规划和年度用地计划。凡不符合土地利用总体规划的，没有用地计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。

三、加强土地利用年度计划管理

严格执行《土地利用年度计划管理办法》，依据土地利用总体规划，科学、合理地编制年度用地计划，确保规划期内各类用地规模和范围与土地利用规划相衔接，与土地利用年度计划相协调。

第二节 经济保障措施

一、控制土地市场供应规模，充分发挥市场配置机制的作用

通过不断完善土地市场制度和土地市场体系建设，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用。进一步加强划拨用地的管理，严格控制划拨用地的范围。全面实行土地资源的招、拍、挂制度，扩大土地有偿使用的范围。改变工业用地“需求决定供给”的供地模式，实现由市场确定土地使用者、土地价格。充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地资源现象的行为，积极推进土地资源的市场化配置。

二、加强土地税费管理，充分发挥税费的调控作用

完善土地利用税费调节体系，加强土地税费管理制度，加大新增建设用地有偿使用费的收缴力度，提高非农建设占用耕地的成本。抑制建设用地盲目扩张。进一步完善土地收购储备和土地基金制度，提高存量土地保有成本，促进存量土地节约、集约利用。

三、加大对耕地保护的投入，建立耕地养护机制。

加强对土地开发整理专项资金的使用与管理，不断提高使用效益。严格落实占用耕地的补偿制度，调动各级保护耕地和开发整理新增耕地的积极性，促进规划确定的耕地保护目标的落实。

第三节 公众参与和社会监督保障措施

一、建立和完善公众参与机制

在规划编制和实施的不同阶段，要明确公众的职责、权益、参与的渠道与途径，通过集思广益，准确地表达社会对土地的需求，减少决策失误。

二、建立规划公示、公告制度

在编制规划过程中，将规划编制的依据、规划方案和有关材料等，通过新闻媒体、政府网站以发布通告的方式进行公开，广泛听取社会各界的意见和建议。规划经批准后，将规划编制结果以政府公告或新闻媒体的形式向社会公示，通过公示维护土地利用规划的权威性。

三、落实规划调整听证制度

因经济建设的需要确需调整土地利用总体规划时，由国土资源管理部门组织有关部门及群众代表进行听证，以保证规划调整的科学性和合理性。

第四节 科技管理保障措施

一、加快土地利用规划管理信息系统建设

积极采用现代科技手段作为规划实施的技术保障，通过卫星和遥感影像（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等，建立规划编制和实施管理的信息系统，拓宽科学技术在规划实施中的应用渠道。

二、建立规划实施的动态监测、评价和管理体系

制定科学、合理的土地需求预测方法，科学分析GDP增加量、人口增长量，固定资产投资与土地需求关系，根据城镇功能、产业结构、经济发展趋势，科学预测土地需求，统筹安排各类用地，保障规划的有效实施。做好土地利用现状变更调查和土地利用动态监测工作，加快土地利用管理的数字化建设，为土地利用规划和年度用地计划的编制、调整和实施提供科学依据。

附表：

表1 丰南区土地利用现状表

单位：公顷

表2 丰南区规划主要调控指标表

单位：公顷（亩）

表3 丰南区规划期土地利用结构调整表

单位：公顷

表4 丰南区土地用途分区面积表

单位：公顷

表5 丰南区耕地保有量规划平衡表

单位：公顷

表6 丰南区土地开发复垦整理补充耕地指标表

单位：公顷

表7 丰南区土地整治重点项目表

单位：公顷