总支委员会关于扎实开展

党的基层组织建设年活动 推进发展型

党组织建设的实施方案

各单位：

2012年是全国党的基层组织建设年。为深入贯彻中央、省委、集团公司关于开展党的基层组织建设年活动的安排部署，扎实有效地推进我矿党的基层组织建设年活动开展，全面提升党建工作水平，促进安全、高效、跨越发展，现结合实际提出如下实施意见。

一、开展基层组织建设年活动的重要意义

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。开展基层组织建设年活动，就是要着力提高基层党组织领导发展、科学发展、统筹发展、和谐发展、创新发展的能力和素质，以基层组织的加强来推动我矿安全、高效、跨越发展，努力实现加速发展、加快转型、推动跨越。近年来，集团公司各级党组织通过开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，基层党的建设得到逐步加强，企业党建工作的活力和实效不断提高，有力地推动了改革，促进了发展，企业党建工作取得明显成效。但是，与全省“两加一推”的总要求，与水矿改制上市和加速发展的形势任务，仍然存在不少问题和差距：有的基层党组织凝聚力、战斗力还不强，在融入中心促发展、进入管理起作用方面有一定差距；有的基层党组织和党员服务发展的意识还不强、服务发展的能力还不足、服务发展的方法还不多、服务发展的机制还不灵活；有的基层党组织未能处理好党建工作与安全生产经营工作之间的关系，存在忽视党建工作的现象；有些党员组织观念淡薄，自身要求不高，党员先锋模范作用发挥不到位；有的单位政工干部素质有待提高，业务不够熟悉，党建工作缺少创新，存在被动应付的现象，等等。这些问题，在一定程度上影响了党组织和党员作用的充分发挥，亟待我们在工作中加以解决。

开展基层组织建设年活动，是党中央以创先争优为动力推动党的基层组织建设全面上水平，以党建成绩迎接十八大的战略部署，是重视基层、加强基层、夯实基础的重要举措，也是水矿全面推进党建工作的重要机遇和手段。全矿各级党组织要把基层组织建设年作为2012年党建工作的一项重要政治任务来抓，作为推动科学发展的重要举措来抓，以创先争优为动力，推动我矿的党建工作全面上水平。

二、基层组织建设年活动的指导思想和目标任务

基层组织建设年活动的指导思想：坚持以科学发展观为指导，以迎接党的十八大、省十一次党代会和贯彻十八大、省十一次党代会精神为主线，以深化创先争优为契机，以改革创新为动力，以“强组织、增活力、创先争优迎接十八大”为主题，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，紧紧围绕省委“稳中求进，提速转型”的总基调、总目标，深入推进党的先进性建设。大力实施夯实基础工程，开展发展型党组织建设工作，使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务职工，为实现水矿十年千亿发展目标、加快我矿的安全、高效、跨越发展提供坚强的政治和组织保证。

开展基层组织建设年活动的总体目标是：进一步巩固和提升基层组织建设成果，全面提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力；提高党组织书记素质，增强党员队伍生机活力，努力使全矿基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标，真正成为促进我矿跨越发展的组织者、推动者和实践者。

三、重点工作任务

把建设发展型基层党组织、发展型党员队伍作为党的建设的重点来抓，强化发展意识，理清发展思路，明确发展方向，完善发展措施，增强发展能力，真正形成全公司矿上下思发展、谋发展、促发展的合力。

（一）轮训干部项目

1、进一步提高各级领导干部能力素质。以创建学习型领导班子为抓手，坚持领导干部年度个人学习计划制度，不断提高各级领导干部综合素质以及学习、创新、执行、发展四种能力。按照分级培训原则，采取请进来、送出去等方式，对各级领导干部进行教育培训，组织年轻干部参加在线学习、学历提升教育，切实提高领导干部“推动发展、促进和谐”的能力。

2、加强党支部书记和党务干部培训。加大对党支部书记的培训力度，不断提高党支部书记的政治素质和实际工作能力。认真落实支部书记持证上岗制度，确保支部书记持证上岗率达到100%。充分发挥业余党校作用，分期分批对各基层党支部书记轮训一遍，努力培养和选拔工作执行力强、促进企业发展带动力强、服务职工群众影响力强的“三强”支部书记，切实提高基层党支部书记服务发展、服务职工群众、维护稳定和谐能力。加强对党务干部业务知识应知应会培训，切实提高党务干部业务能力，真正使党务干部成为抓基层党建工作的行家里手。

3、加强党员日常学习教育。按照支部学习制度要求，加强党员政治理论等知识的学习。加强对党员岗位技能培训，努力使党员成为本专业的业务骨干。

4、抓好党的十八大和省十一次党代会会议精神的学习贯彻。会议召开后，迅速在全矿范围内掀起学习宣传和贯彻落实会议精神的热潮，采取多种形式，抓好会议精神的学习、宣传、贯彻和落实，用会议精神统一广大党员、干部职工的思想和行动，用会议精神指导推动企业各项工作发展。

（二）发挥党组织政治核心作用项目

认真开展党组织政治核心作用与现代企业制度有机结合试点工作，把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力。

1、加强企业领导班子建设，充分发挥党组织政治核心作用。积极开展“四好”领导班子创建活动，不断提高领导干部的思想政治素质、政策理论水平和党性人格修养。加强班子及成员年度考核工作，大力配强发展型班子，用好发展型干部。坚持和改进党委中心组学习制度，建立领导干部个人年度学习计划，努力提高各级领导干部的学习能力、创新能力、执行能力、发展能力。加强作风建设，以抓执行力和工作落实为主线，狠抓领导作风转变。

2、积极探索党管干部、党管人才与经营管理者依法行使用人权的有效结合，不断深化企业人事制度改革。积极探索党管干部的实现形式，把党管干部原则和经营管理者依法行使用人权结合起来。坚持党管人才的原则，按照管宏观、管协调、管服务的要求，全面推进人才强企战略。大力培养选拔优秀年轻干部，确保企业发展后继有人。

（三）标准化党支部建设项目

1、支部班子建设标准化。有3名以上正式党员的科区级单位，原则上单独建立党支部；党员人数不足的，可与相邻和工作性质相近的单位联合建立党支部。党员人数在7人以上的党支部设立支部委员会，设委员3至5人，书记1人；党员人数不足7人的，可只设书记1人。任支部委员的党龄一般不得少于2年，任党支部书记、副书记的党龄一般不得少于3年，文化程度一般应达到高中以上。井下和地面生产区队（车间）一般应配专职党支部书记。每年对所属基层党支部书记进行一次轮训，考核合格后，报请集团公司党委统一审核颁证，持证上岗。

2、支部阵地建设标准化。由各单位调整办公用房，创建固定的党员活动室，使党员活动室成为党员学习教育的常设阵地。活动室外设醒目的“党员活动室”标志牌，室内应设计相应的党建工作栏，布置入党誓词、党员的权利和义务、发展党员工作流程图、党支部和支部委员职责等内容，设置荣誉栏，并配备相关报刊、学习资料等。因地制宜设置支部宣传栏，内容一般应包括党政组织机构、党员形象、光荣榜、公示栏、党务公开等内容。

3、支部制度建设标准化。建立健全与党支部工作有关的各项管理制度、工作制度和相关档案资料。主要包括：党支部工作职责、支部书记工作职责、支部委员工作职责等职责；党员学习教育制度、“三会一课”制度、民主监督制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党风廉政建设制度、党员承诺制度、党员联系服务群众等制度；各类人员名册和信息登记表、各级党组织文件、各种工作（会议）记录、工作计划总结等资料。

4、支部工作流程标准化。进一步规范党支部工作流程，使支部工作开展更加有序。主要建立和规范支部会议工作流程、党员学习教育工作流程、党员管理工作流程、发展党员工作流程、支部联系群众工作等流程。

5、支部活动组织标准化。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”制度，每年召开一次民主生活会，按规定开展民主评议党员活动，有针对性地开展主题实践活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真开展“创先争优”活动和评选表彰活动，积极开展党内帮扶活动。

（四）党内基层民主建设项目

1、开展基层党支部书记公推直选试点工作。要选强配齐基层党支部书记，改进和完善基层党务干部选拔任用方式和基层党组织选举办法，不断增强党内民主选举的科学性和规范性，努力选出组织满意、党员公认、群众拥护的基层党支部负责人。要积极稳妥的探索开展基层党支部书记公推直选试点工作。

2、进一步建立健全民主集中制。探索建立“一把手”工作运行机制，扎实推动党建工作责任制落实。在对领导班子及成员年度考核中，提高党委书记抓党建工作的考核权重比例，形成书记带头抓、班子成员配合抓、齐心合力共同抓的工作格局。把领导班子贯彻落实“三重一大”和民主集中制的情况作为民意测评的重要内容，定期接受监督。

3、大力推行党务公开工作。全面实施党务公开、矿务公开、区（队）务公开等工作。规范各项公开内容、程序、方式和时限，建立和完善例行公开、依法申请公开、督查考核评价、资料归档等工作保障制度，使各项基层民主建设逐步进入规范化制度化轨道。

（五）党员质量提升项目

1、积极开展主题实践活动。以增强理想信念为重点，以开展“创先争优”活动为抓手，以充分发挥作用为目标，扎实开展好讲党性、学党史、当先锋党员质量提升行动。根据省委、省国资委统一安排，在全体党员中扎实开展“学党章见行动，党在我心中”、“时代先锋，岗位标兵”等主题实践活动。各单位要结合实际情况，开展各具特色的主题实践活动，增强党员的党性意识、发展意识和服务意识。

2、进一步加强党员队伍管理。以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对各级党员干部的党性教育。积极探索有效开展“三会一课”的途径和办法。

3、认真开展民主评议党员工作。结合组织生活会，每年开展一次民主评议党员工作，每五年集中开展一次党性分析评议活动，认真开展批评和自我批评，从思想、学习、工作、纪律、作风等方面查找问题，并切实搞好整改。

4、认真做好发展党员工作。深入开展党员队伍“双培养”工程，注重把优秀生产班组长、生产经营骨干和技术能手培养成党员，把生产经营一线和青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来，减少无党员班组所占比例。实行发展党员“七公开”（即把发展党员工作的指导方针、工作程序、入党积极分子名单、近期发展对象名单、党组织的考察活动、支部大会同意吸收为预备党员的结果、支部大会同意转为正式党员的结果及时向群众公开），全面推行发展党员推荐制、票决制、公示制、预审制、责任追究制和全程纪实制，严把发展党员工作程序关。加强积极分子队伍建设，以党的历史和党章学习为重点，加大对入党积极分子的培养教育工作力度。

5、建立党员目标管理考核制度。以党员公开承诺制度为载体，建立党员目标管理考核制度。基层支部要结合不同时期的工作任务，组织党员结合岗位职责，围绕增强党性，提高素质，发挥作用等方面向支部和群众公开承诺。承诺履行情况要定期考核，及时公开，组织群众评议。承诺履行和群众评议情况作为党员评先选优的重要依据。

（六）“四帮四促”全覆盖项目

1、坚持开展“四帮四促”活动。以“四帮四促”为抓手，进一步落实各级领导干部党建工作联系点制度，推动各级领导干部深入基层、深入群众、深入一线，帮助解决影响发展的各种问题和职工群众最关心最直接最现实的利益问题，真正在服务职工群众、服务基层、服务发展中创先争优。严格坚持领导干部下井及下井带班制度。

2、在各级党组织和干部中推行公开承诺活动。各级党组织和干部要结合本单位（部门）职能职责和自身岗位职责，从帮助解决基层和职工群众关注的热点难点问题，围绕转变作风、提高效能，在整改落实、服务基层、办好事实事、执行规章制度等方面作出具体承诺。党组织承诺书和干部承诺书要在本单位公开栏内公布，自觉接受职工群众的监督。履行承诺情况要及时公开，组织干部职工评议，进一步改进工作。

3、建立和完善“四帮四促”工作台帐。对领导干部下基层和下井的情况建立工作台帐，全面记录领导干部开展活动所到单位、工作时间、工作内容、实际效果。自觉接受定期检查、抽查和明查暗访，主动及时报告活动进展情况，确保“四帮四促”活动全覆盖行动落到实处。

（七）典型引领项目

1、巩固和完善党的基层组织先进性建设工程示范点。充分发挥基层组织先进性建设工程各级示范点的示范带动作用，各单位要建立本单位党建工作示范点，努力提高基层组织先进性建设整体水平。

2、着力选树先进典型。认真做好创先争优活动先进集体和先进个人各项表彰工作。每年开展一次评选表彰活动。大力宣传涌现出来的先进集体和优秀个人的先进事迹，引导广大党员干部“学习身边人、干好当前事”，营造争创一流业绩、争当优秀共产党员的良好氛围。把选树典型与推选各级党代会党代表紧密结合起来，在选树典型中推选各级党代会党代表，在基层党代表中选树典型。大力宣传基层党代表先进事迹，切实体现党代表的先进性和代表性。

四、方法步骤

基层组织建设年活动要坚持抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎，按以下四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2012年3月10日前）

通过采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习关于党建工作的新论述、新部署、新要求，明确努力方向。

（二）调查研究阶段（2012年3月10日至4月15日）

针对基层党组织和党员作用发挥情况，深入基层、深入党员、深入职工中开展调查研究，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，研究提出有针对性的工作措施和办法。各级党组织要组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评活动，对作用发挥不好的党组织进行排查，掌握底数，研究提出有针对性的帮助措施。

（三）深入实施阶段（2012年4月—11月）

积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好“七大项目”的落实，统筹解决基层党的建设面临的困难和问题，确保基层组织建设年活动取得实效。

（四）总结验收阶段（2012年12月）

认真总结基层组织建设年活动中的好经验、好做法，探索建立简便易行、务实有效的工作机制。各党支部要于12月5日前，将活动总结上报矿基层组织建设年活动领导小组办公室。

五、相关要求

1、加强组织领导，确保各项活动落实到位。各级党组织负责人要高度重视基层组织建设年活动，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，切实担负起抓好基层党建工作的政治责任，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、落实兑现、督查考评等关键环节，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保基层组织建设年活动顺利开展。

成立矿基层组织建设年活动领导小组：

组 长：***

副组长：***

成 员：***、***、***

领导小组下设办公室，办公室成员由人力资源科、综合办公室组成。

2、注重帮助解决实际问题，确保基层组织建设年活动取得实效。要坚持把“求实效”作为活动根本，按照“既务虚、更务实，既服从、更服务，既有位、更有为”的思路，紧扣省委“抓党建、打基础，调结构、转方式，上项目、强产业，惠民生、促和谐”的要求，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，切实把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

3、服务基层、服务职工群众，确保党建工作受欢迎。要坚持把“受欢迎”作为党建工作的保障，按照“组织创优秀、干部争先进、党员起作用、企业促发展、群众得实惠”的目标，把职工群众是否满意作为开展基层党建的“试金石”，以职工群众满意作为出发点和落脚点，真正把基层党建工作打造成为职工满意工程，把基层组织建设年活动开展成为职工满意工程。

各单位要充分利用各种宣传媒体及时宣传推广活动中的好做法、好经验，营造良好氛围。要定期或不定期对开展基层组织建设年活动情况进行督查，对工作不力的单位及时进行通报，并将督促检查情况作为党建目标管理考核，领导班子及领导干部年度考核的重要内容。

二〇一二年三月二日

开展党的基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施方案