双汇瘦肉精事件

案例分析

10医学营养一班

杜丽婵

37号

摘要：我国近期频繁发生的食品安全问题，如双汇集团“瘦肉精”食品安全事件，打击消费者信心、政府公信力、国内行业发展、国际形象等各方面。而瘦肉精是一类动物用药，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状。它的发生值得我们深刻反思分析。

关键词：瘦肉精事件、食品安全、危害、反思

引言：河南警方发布消息称“瘦肉精”案已经侦破，查明流入河南省“瘦肉精”源头在湖北襄阳。

案例：

一年一度的3月15日照例成为了无良企业的曝光台。此次出发众怒的是国人最为敏感的食品安全问题，受冲击的则是肉类食品行业的龙头老大——双汇集团。央视新闻频道播出《每周质量报告》3·15特别行动——《“健美猪”真相》，节目曝光了“养猪户添加违禁药‘瘦肉精’，监管部门收钱放行，经纪人联络其中，下游厂家有意收购”的乱象。在河南孟州市、沁阳市、温县和获嘉县等地，用“瘦肉精”喂出来的“健美猪”，钻过当地养殖环节的监管漏洞，进入贩运环节。每头猪花两元钱左右就能买到号称“通行证”的检疫合格等三大证明，再花上一百元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场，无需检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。有了这张证明，用“瘦肉精”喂出来的所谓“健美猪”就能堂而皇之地进入南京市场销售。更令人不安的是，这种用瘦肉精喂食的猪，还堂而皇之地流入了肉食行业的龙头老大、以“十八道检验、十八个放心”著称的河南双汇旗下的济源双汇食品有限公司。按照该公司规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。知名企业为逐利置公共安全于不顾，养殖、贩运、屠宰和销售等四大环节的监管部门对违禁药品一路绿灯，蚕食着公众对涉事企业的信任以及食品安全领域政府部门几近透支的公信力。节目播出后，上市公司双汇发展午后即跌停，当晚，双汇发展还发布了停牌公告。

外界影响：

　自从央视曝光“瘦肉精事件”以来，食品安全再次成为整个社会关注的焦点。2011年4月10日，欧足联在其官网上对球员发出警告，告诫球员们前赴中国和墨西哥时，要注意食品来源，避免误食含有瘦肉精的食品，从而引起药检不合格。今年三月，央视曝光了河南部分养猪户添加违禁药瘦肉精，这在中国引起了巨大影响。

无独有偶，墨西哥的“瘦肉精事件”也层出不穷，2007年该国甚至有200余人因食用含瘦肉精的猪肉中毒住院治疗。由于今年6月18日到7月10日将在墨西哥举行U17世界杯，该国的食品安全引起了德国国家反兴奋剂机构（NADA）的担心。现在由于“瘦肉精事件”的影响，中国和墨西哥已经进入了欧足联的“黑名单”，此次欧足联特别发出警告后，相信球员们都要对中国和墨西哥产的肉类产品敬而远之了。

反思分析：

一、食品企业偏重规模扩张，忽视对产业链条的上游控制

食品加工牵涉到原料生产、加工、销售等多个环节。在发展过程中，食品生产或加工企业往往偏重规模扩张，却忽视了对产业链条，特别是上游原料环节的控制，给食品安全事件留下隐患。近年来双汇集团迅速发展，成为中国最大的肉类加工基地，年屠宰生猪达1500万头，年产肉制品100多万吨，在高温肉制品行业的市场占有率超过50%，2010年中国最有价值品牌评价中，其品牌价值196.52亿元。

正是由于食品企业的过度扩张，加剧了原料收购市场竞争，导致质量难以控制，最终出现各类食品安全事件。

二、食品具有鲜活特性和同质性，消费者只能通过感知判断其价值大小

食用农产品具有鲜活特性，有的自身就是鲜活农产品，有的则是以鲜活农产品为原料，消费者往往通过外在的鲜活度感观来判断其价值大小。在流通过程中，食用农产品的鲜活度逐步减退，其价值也随之贬值。不法经营者为保持食品鲜活度或营养成分，倾向于添加各类禁用添加剂，造成食品安全事件的发生。如“染色姜”、“镉大米”、“毒豇豆”等，都是人为添加禁用物，欺骗消费者的感观判断。供食用的生猪或饮用的原料奶，很难再继续细分品种，品类单一，外形一致，食用价值趋同，消费者只能通过外观、经验常识、包装信息等感知来判断其价值大小。不法经营者往往凭借“人为制造看起来不错的差异”来获取竞争优势和非法收益，如在饲料中掺入“瘦肉精”的作用是为了提高瘦肉所占的比例，这就为食品安全事件留下了隐患。

食品的独有特性，决定了食品安全事件在世界范围内具有普遍性，而我国的监管漏洞和诚信环境差等因素则使得国内食品安全事件显得尤为突出。

三、各环节间形成完整的非法利益链条，食品安全事件隐蔽性高

近年来国内出现的重大食品安全事件有一个明显的共性，那就是各环节间形成了完整的非法利益链条。仅仅是一个环节出现漏洞时，问题总容易被发现并且较快得到解决，如果整个链条甚至是整个行业都出现问题时，最终就变异成“你知我知就消费者不知”的行业“潜规则”。这种“公开的秘密”其实更具隐蔽性，足以“以假乱真”地欺骗“信以为真”的消费者，并且有时由于极少数监管人员也牵涉到利益链中，对非法行为视而不见，使得“潜规则”一直能“潜伏”下去。利益的诱惑，驱使行业“潜规则”中的不法经营者无视道德底线，漠视人的生命健康，给消费者带来巨大损失，三鹿奶粉事件的教训是惨痛的，值得我们反思。

在这次的双汇“瘦肉精”事件中，牵涉到“瘦肉精”来源、养殖户、经纪人、采购员、检疫防疫、票证等各个环节，形成了一条完整的非法利益链条。因牵涉面广、集体作案，其事发后的不利影响往往具有轰动性，有时足以毁掉一个行业。在非法利益链下，一些看似荒谬、极不合理的事情居然也发生了：每头猪花两元钱左右就能买到号称“通行证”的检疫合格等三大证明，再花上一百元打点河南省省界的检查站，便可以一路绿灯送到南京一些定点屠宰场，无需检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能得到一张“动物产品检疫合格证明”。利益的驱使同样能让早已禁用的“瘦肉精”在国内畅销：早在1988年欧洲就禁止“瘦肉精”当饲料添加剂使用，而我国很长一段时间以来竟然将其作为重大课题立项；早在2002年，国家就明令禁止在饲料和动物饮用水中添加各种“瘦肉精”，但“瘦肉精”仍然大行其道，对利益的贪婪使“一切皆有可能”。

四、监管低效成本高，经营主体违法成本低

我国食品生产流通属于“分段管理”，有资料显示，食品管理涉及到7部法律和8个部门。在双汇“瘦肉精”等多次的食品安全事件中，很少有监管部门事发前主动发现问题的，总是媒体率先曝光，随后相关部门再加强监管和查处。可见，食品安全监管在日常工作中处于真空和被动状态，当前的联合监管更多的是以“突击”和“救火”的工作形式展开，尚未形成职业化、专业化、常态化的监管机制。当然，监管漏洞的存在企业也应该承担相应的责任，食品企业尤其要“流淌着道德的血液”，严格加强自查和自我约束，形成公开的、常态化的食品安全监测报告制度。

与监管效率低、成本高相对应，国内经营主体违法成本偏低，消费者维权成本过高，食品安全事件难以得到根治。我国消费者权益保护机构权力层次较低，也缺乏为消费者提供便利的司法服务，消费者维权往往面临投诉无门、时间成本和经济成本偏高等问题，即使维权成功，也普遍存在“为了追回一只鸡，杀掉一头牛”的情况，这种状况严重影响消费者维权的积极性。当消费者正当权益受到漠视，不法经营者违法成本过低时，食品安全事件就会重复发生。

违法成本低，也与地方处理食品安全事件中的工作方式有关。有的地方政府因考虑到食品安全问题的敏感性，以及保护地方产业发展等多重因素，倾向于“淡化处理”和“内部处理”，对非法经营者处罚力度过轻。等时日一长，风声一过，非法行为便一切照旧，结果是“不该发生的事件终究再次发生了”。

食品安全最新措施：

行动之一：生猪逐头检验，确保食品安全

从3月16日起，双汇集团实施生猪屠宰“瘦肉精”在线逐头检验，旨在从源头上确保食品安全。

近日，笔者应邀在双汇集团股份屠宰厂生产车间参观中看到，生产流水线多道工序前双汇员工各司其职，生产线运转井然有序，一切如常。为适应生猪屠宰“瘦肉精”在线逐头检验的需要，3月16日以来，厂里又新增加了不少技术人员和设备。据双汇集团一位高管告诉笔者，改生猪屠宰“瘦肉精”“抽检”为“在线逐头检验”，全年预计增加“瘦肉精”检测费用3个多亿。为安全不惜成本，不计代价，双汇是这样说的，也是这样做的，毫无疑问，实施“瘦肉精”在线逐头检验后，双汇的产品将更加安全、放心。双汇集团引进先进的检测仪器对“瘦肉精”进行检测。

行动之二：引入第三方检测机构 公开透明接受监督

　　双汇集团引入独立监督机构，建立产品安全第三方检测机制。目前，双汇集团与产品安全第三方检测机构——中国检验认证集团签订了食品安全长期战略合作协议。据介绍，中国检验认证集团作为当今国内同行业最大的跨国公司，曾是北京奥运会、上海世博会唯一的商品检测机构。作为独立的第三方监督机构，中国检验认证集团将对双汇集团产品质量、食品安全和内控体系进行全方位的第三方监督审核和检测检验，并定期向企业和社会反馈结果，以期走出一条全新的食品安全监督模式，确保消费者的安全与健康。有关专业人士认为，双汇集团引入独立监督机构，建立产品安全第三方检测机制，不仅是对本企业产品质量安全内控体系的一个完善，同时，对国内食品安全生产管理机制的完善与创新也都具有很好的借鉴意义。

行动之三：建立索赔机制 把好上游关

　　近日，双汇集团向广大供应商重申了旨在强化源头控制的索赔制度。制度规定，双汇集团生猪收购头头检验，原辅料进厂批批检查。供应商供应的生猪和原辅料要确保安全，供应前要签订质量安全承诺书,保证不采购有“瘦肉精”的生猪，不交售有“瘦肉精”的生猪，凡提供有毒、有害等非食品原料的供应商，除按照国家规定进行处理外，还要按“问题生猪”或“问题商品”价值的两倍进行索赔；供应商供应的各类物资，必须证件齐全、真实、有效，如弄虚作假，无论是供应商还是企业职工，都要负相应的法律责任和经济赔偿，决不让一头“问题猪”和“问题原料”流入双汇任何一个工厂。

行动之四：警钟长鸣 设立企业安全日

　　牢记教训，警钟长鸣。双汇集团将今后每年的3月15日设为“双汇食品安全日”，同时成立“双汇集团食品安全监督委员会”，邀请肉类行业、食品行业、公共媒体、政府监管部门等外部专家监督企业的生产经营；建立企业食品安全奖励基金，并于每年3月15日“双汇食品安全日”期间，对坚守食品安全的供应商、销售商进行公开表彰、奖励；设立举报制度，彻查、严惩危害食品安全的事件和责任者。以此让“产品质量无小事，食品安全大如天”的企业理念，深深植根于双汇集团广大干部职工的脑海中，落实到实际行动中，确保食品安全长治久安。

行动之五：发展养殖业，上下游联动保安全

　　“双汇集团将加快发展养殖业，进一步完善双汇产业链。屠宰加工厂建到哪里，养殖场就跟到哪里。围绕工厂配套建设年出栏50万头的养殖基地，并配套建设年产20万吨的饲料加工厂，以此来保证对上游生猪资源的安全控制。”万隆在接受媒体采访时言之凿凿。在大力发展自有养殖业的同时，双汇集团宣布还将进一步调整采购渠道。采购重点要向规模化养殖场转移，与其签订长期战略合作协议，并同时签订生猪交售承诺书，保证食品安全的可追溯性；在原辅物资采购方面，与实力强、质量好、讲信誉的大企业进行战略合作，签订质量安全保证书，并由集团公司“技术、品管、采购、生产、管理”等部门组成认证小组，到供应工厂进行供方评审，保证质量控制体系等符合双汇的产品质量要求，确保进厂原辅料安全可靠。毫无疑问，上述措施的实施，必将进一步提高双汇集团对上游产业链安全的控制力，把食品安全的生产能力提高到一个新高度，推动双汇集团实现更稳定、更健康的发展。

参考文献：

搜搜百科：http://baike.soso.com/v157628.htm?pid=baike.box

百度百科：http://baike.baidu.com/view/5427106.htm

http://wenku.baidu.com/view/512b3d293169a4517723a373.html

瘦肉精事件