扶贫领域专项巡察反馈问题整改落实情况汇报

   XX县在推进市委第二巡查组反馈问题整改工作中，全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，围绕省委提出的“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作思路，按照市委、市政府工作部署，全县上下以时不我待的紧迫感和攻坚拔寨的勇气和扎实的工作作风，全力抓整改、促落实，确保实现贫困户“两不愁、三保障”目标。对照市委第二巡察组督查检查发现的问题，列出整改清单，对标对表，逐一梳理，不折不扣进行整改，措施落实有力，承诺全面兑现。现将整改落实情况汇报如下。
　　    一、在扶贫工作中责任压力传导不够方面
　　    一是扶贫攻坚工作“上热下冷”现象不同程度存在：县领导重视，乡镇、村重视度层层递减。我县从加强组织领导、压实脱贫责任、强化督查考核这三个方面做到充实扶贫力量，加强扶贫保障，充分调动干部积极性，彻底杜绝扶贫“上热下冷”问题。
　　    1.加强组织领导。成立以县委书记任指挥长、县长和县委副书记任第一副指挥长、县党政班子其他领导任副指挥长，相关部门单位和乡镇主要领导为成员的“XX县打赢脱贫攻坚战指挥部”，指挥部下设产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫、劳务（就业）扶贫等十二个扶贫工作推进领导小组。建立健全工作调度机制，领导小组每季度调度一次，县级领导每月调度一次，乡镇每周调度一次，领导小组办公室实行随机调度，协调推进全县脱贫攻坚进程。
　　    2.压实脱贫责任。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县、乡、村逐级签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。根据《XX县脱贫攻坚责任制实施细则》，明确县、乡、村、组及第一书记和帮扶工作组脱贫攻坚责任，传导工作压力，层层压实责任。实行“3332”结对帮扶制度，即每位县领导结对所挂贫困村3户贫困户，县直单位党政一把手、包村帮扶工作组组长、第一书记每人结对帮扶所驻村3户贫困户，乡镇和包村工作组其他干部结对帮扶2户贫困户，确保所有贫困户都有干部结对帮扶，所有科级干部都有结对帮扶贫困户。
　　    3.强化督查考核。以三种形式加大督查力度:从县委办、政府办、县纪委、县扶贫办等单位抽调人员组成专门督查组，不定期进行县级层面督查；抽调乡镇分管领导和扶贫专干组成临时督查组，每季度对各乡镇进行交叉督查；由县委常委带队对各地脱贫攻坚工作进行重点督查。根据专项督查掌握的情况，对工作落实不力的单位主要领导进行约谈。将县直单位、乡镇脱贫攻坚工作作为年度综合考评的重要内容，脱贫攻坚工作列为“一票否决”的工作内容。
　　    二是针对干部作风还不实，在抽查的干部帮扶手册中，有些干部存在填写帮扶措施不具体、不细致的情况。我县以“作风提升年”活动为抓手，将作风建设成效体现在扶贫攻坚上，以拔钉子的精神，一户一策，一户一个帮扶干部，扎实推动扶贫工作。
　　    1.“底数清”。我县要求各级干部深入农户家中，详细调查了解家庭情况，和贫困户坐在一起分析致贫原因。每位结对帮扶干部专门针对精准识别工作至少每户贫困户上户5次，摸清底数。在贫困户退出方面，严格落实贫困户收益确认公示表公开，为贫困户算清每一笔收入账，针对贫困户存在隐性收益的情况，耐心做好宣传解释工作，确保收益登记真实准确。
　　    2.“政策清”。我县要求各级干部认真学习县扶贫开发领导小组印发的《精准扶贫惠民政策手册》、《第一书记、包村帮扶干部脱贫攻坚工作指南》、《精准脱贫帮扶干部手册》等宣传资料，做到熟记于心，并做好政策宣传，让最新各项惠民政策做到家喻户晓。
　　    3.“对策清”。我县要求各级干部深入村组调查，针对贫困户不同致贫原因，因户施策，制定一对一的帮扶方案和脱贫计划：贫困户“有能力”的“扶起来”，实现家家有长短结合的致富产业；“扶不了”的“带起来”，实现户户有山林土地等资产性收益；“带不了”的“保起来”，实现人人有兜底保障。
　　    三是针对一些驻村第一书记与原单位脱钩不彻底、示范带头作用不够、作用发挥不明显的现象。我县坚持问题导向和效果导向，压实工作责任，按照《关于在第一书记和驻村帮扶工作组工作中实行精准工作法的通知》（永组字〔XX〕45号）文件要求，加强第一书记管理，充分发挥第一书记作用，做好示范带头作用。
　　    1.抓到岗到位。全面排查第一书记履职情况，对于县直单位选派的第一书记，要求乡镇党委和选派单位加强沟通协调，落实双方的共同责任，一起督促第一书记到岗到位。各乡镇党委认真履行主体责任，加强了对第一书记的日常管理。督促第一书记到岗到位，严格执行《关于进一步加强第一书记和驻村工作队工作的通知》（永组字〔XX〕172号）中包村帮扶工作组成员每季度驻村时间（含因公出差、开会和培训）不少于50天的纪律要求，并与原单位“脱钩”，全身心投入到驻村工作中，严禁“走读”。
　　    2.抓作用发挥。各乡镇党委，及时了解掌握第一书记履职情况和选派单位重视支持情况，对存在问题的，及时以“负面清单”的形式报县委组织部。并要求第一书记每半年填写一次第一书记工作情况表报县委组织部。原则上，哪个单位选派的第一书记和驻村帮扶工作组出现问题，就由哪个单位负责整改，组织部门根据掌握的情况督促选派单位抓好问题整改，做到即知即改、立行立改。要求第一书记摆正位置，亮明身份，把主要时间和精力用于进村入户，做群众工作，真正做到沉在村里，发挥作用，并按照“一人一表，一季一报”的要求，填写履职情况表报县委组织部。
　　    3.抓考核问责。乡镇党委抓好第一书记的日常管理和季度考核；明确了由组织、扶贫、选派单位和乡镇共同负责年度考核和期满考核；对第一书记管理和考核情况将作为党委书记年度抓基层党建工作述职评议和各单位党建工作年终考核的重要内容。强化问责力度，对第一书记因工作不认真、敷衍塞责、作风粗暴，甚至优亲厚友造成不良影响的，按严重程度给予批评教育、诫勉谈话，直至召回撤换。县委组织部、县纪委和县扶贫办9月22日联合下发《关于建立第一书记召回制度的通知》（永组字〔XX〕51号），进一步健全落实第一书记召回机制：如第一书记被“召回”，取消第一书记和选派单位年度评先评优资格；第一书记年度考核将定为“不称职”或“不合格”，属重点培养对象或后备干部的，取消资格且两年内不得评先评优、提拔重用；选派单位主要领导和分管领导年度考核不得评为“优秀”。同时，第一书记存在严重问题而乡镇党委不及时上报或漏报、瞒报问题的，参照选派单位进行问责。
　　    二、在脱贫政策措施的执行落实上还不够方面
　　    一是贫困对象识别再精准。围绕最大限度“降低漏评率，提升识别精准率、退出准确率和群众满意度”，今年5月份以来，各乡镇根据“七清四严”条件和“应纳尽纳，不设上限”的要求，全面梳理排查了辖区内的贫困人口，严格按照贫困人口精准识别和纳入退出程序，采取大数据比对、进村入户核查和民主评议等方式，对贫困户进行了2次全覆盖、高精准度的再识别，进一步优化了建档立卡数据库资料。
　　    二是台账资料进一步得到完善。今年整改工作开展后，为进一步提升乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室规范化建设水平，全县统一为每个乡站、村室印制了“XX县脱贫攻坚建档立卡贫困户乡站（村室）档案袋”，为每一户贫困户配置了“XX县脱贫攻坚建档立卡贫困户档案袋”，并对档案袋中的内容明确了分类和规范整理等要求。目前，所有乡镇贫困户建档立卡资料已全部整理到位。同时，通过每季度交叉检查和县主要领导不定期督查，各乡镇严格对照《XX省精准扶贫档案管理实施办法》，进一步完善了贫困户退出程序，档案资料规范齐全，“一证两册两表”填写做到了与实际相符。
　　    三是基层基础力量不断强化。为保证基层扶贫队伍稳定并发挥最大效益，县委办公室、县政府办公室印发了《关于调整XX年脱贫攻坚包村帮扶工作组及成员的通知》，进一步增强了力量，稳定了人心。县扶贫开发领导小组办公室编印了《村第一书记和包村帮扶干部工作指南》，明确了干部帮什么、怎么帮、应达到什么效果，进一步指导村第一书记和包村帮扶干部更高效地开展帮扶工作。举办全县性业务培训班，仅9月份就举办了2期，通过不断强化培训，进一步提升了脱贫攻坚一线干部的业务素质和操作能力。第一书记和包村帮扶工作组严格按照要求，倾心履职，尽力帮助贫困户解决实际问题。
　　    四是金融扶贫政策措施落实有力。通过政府搭建风险补偿机制平台，以农业银行、农商银行、邮储银行等金融机构为主，推行“基准利率、政府贴息”的办法，加大产业扶贫信贷通惠民贷款力度，充分发挥金融资金的引导和协同作用，引导信贷资金流向贫困户，扶持贫困户发展涉农产业和光伏产业等扶贫产业，助力精准扶贫。另外，还推出了针对吸纳贫困人口就业的家庭农场贷款，引导家庭农场主吸纳贫困人口就业。
　　    三、在帮扶贫困户脱贫产业上办法还不多方面
　　    针对产业扶贫思路不宽、措施不细和产业扶贫资金使用效率不高的问题，采取以下整改措施。
　　    一是我县大力扶持优势富民特色产业，引导带动贫困户脱贫致富。根据全县农业发展布局，结合农业产业帮扶工作。北部重点打造永吉线绿色大米扶贫产业带，永鹿线重点打造烟叶扶贫产业带，抚吉线高速（XX段）重点打造井冈蜜柚扶贫产业带；东部区域重点发展有机白茶；南部山区重点打造永龙线白莲、药材等扶贫产业；县城周边恩江、佐龙、坑田等乡镇重点发展养殖业。今年通过政策帮扶支持，产业发展奖励。
　　    二是引导、支持和奖励新型经营主体带动贫困户创业就业。我县年初下发了一号文件和四号文件，在产业扶贫上，全面推行“扶贫和移民产业信贷通”，把联结贫困户受益作为给予各类经营主体财政资金扶持的前提条件，固化贫困户与企业、基地的利益联结，推动农业产业发展与贫困群众增收脱贫深度融合，使贫困群众有长期稳定的收益。同时深入挖掘帮扶单位的帮扶作用，通过帮扶单位建基地带动贫困户发展产业。
　　    三是鼓励贫困户以多种生产要素入股，建立收益稳定长效机制。引导贫困户以资金、土地、劳动力等生产要素入股农业经营主体，获得股权证。各乡镇努力引导低保贫困户以土地等资产入股的方式，参与种田、药材种植、蘑菇种植、烟叶种植等多种经营，增加收入；对因残、因病、因灾、因教育等原因致贫的特困户，视情况给予临时救助或特别救助。
　　    四是积极提高财政扶贫资金使用效益，实现精准脱贫目标。XX年3月30日下发《XX县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》（永府办字〔XX〕65号），整合资金 亿元，优先用于精准扶贫；XX年7月3日下发《XX县调整统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》（永府办字〔XX〕136号），整合资金 亿元；专门用于精准扶贫，更好地使扶贫工作有抓手，贫困村、贫困人口根本利益得到充分体现。
　　    四、在脱贫基础设施建设的资金管理上不够规范方面
　　    为加强扶贫基础设施建设资金管理，我县根据《XX省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》（赣府字〔XX〕50号）文件精神，下发了《XX县脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施细则》。同时，县财政局和县扶贫办还联合下发了《XX县财政专项扶贫资金项目管理制度》（永财农〔XX〕8号），要求各相关项目单位、乡镇（场）落实项目招投标工作。
　　    县委县政府高度重视市委第二巡察组在我县扶贫领域巡察期间发现的问题，通过严格脱贫质量标准，精准贫困人口识别、退出程序，改进完善各项扶贫措施，压实扶贫工作责任，高标准、严要求建设基层脱贫攻坚队伍，不断提升脱贫攻坚工作水平，我县脱贫攻坚工作存在的问题已按时整改到位。今后我县还将以此次整改为动力和契机，确保打赢精准脱贫攻坚战。
　　

扶贫领域专项巡察反馈问题整改落实情况汇报