文明执法与严格执法

在执法实践与社会公众、网络舆论传播中，经常听到关于 “执法不能文明，文明无法执法”的论调，我本人认为这种观点是错误的，是对严格执法与文明执法的误解。咱们执法人员在执法过程中往往会遇到这样的问题：当一些商贩占道经营阻碍交通，执法人员文明执法耐心劝阻时，会有人说："怎么管的，一点没力度！"而当执法人员严格执法，强制取缔时，又会有人说："这样执法太不人性化了！"那么，"严格执法"与"文明执法"是对立的吗？在实际工作中我们应如何正确理解和把握两者的关系，既不偏离行政执法的运行"轨迹"，同时也得到广大市民的认可和支持，为构建和谐左权做出我们城管人应有的贡献，下面从几个方面谈谈个人粗浅的看法：

一、严格执法

所谓严格执法，就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种“原则”的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以控制违法行为的发生。比如：举例子（什么的行为，会造成什么后果。会受到什么处罚）

2、文明执法

什么是文明执法?广义上讲就是执法文明，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律的规定和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。比如:哪里的什么商贩，是全家养家糊口的工具，可是与、、、相违背，不利于维护城市形象，、、、、、、我们按法律应该这么做，我们可以给他联系门面，提高形象。

三、文明执法与严格执法的辩证关系

严格执法与文明执法并不矛盾。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了"执法"范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

首先，严格执法是文明执法的前提和基础。

。严格执法不代表执法就要动粗，而是指在执法过程中，按照国家法律法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。格执法要求执法人员严格按照法律规定的内容、精神和程序执行，不偏离、不妥协。在执法过程中必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对当事人有利的和不利的证据，然后依照法定的程序，依法作出处罚，做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相应，否则就是违法。二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞"态度执法"、"关系执法"、"人情执法"，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。

离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞"区域"保护、"以邪治邪"，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。

执法部门代表政府进行执法，如果置严格执法于不顾，一味追求所谓的“文明”执法，只教育不处罚，以教代管，该纠正的不纠正，该处罚的不处罚，对违法者听之任之，那就不是真正的文明执法，而是执法不严、玩忽职守的表现，实则行政不作为。这种丧失原则的“文明”将会严重损害政府的形象和法律的权威，而对违法行为的无能为力也将损害到广大守法群众的根本利益，这与文明执法本意完全背道而驰。

其次，文明执法是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。

没有文明执法的严格执法，就会无视公民权利，就会演变成野蛮执法。如果在交通行政执法中，执法人员出言不逊，态度鲁莽，势必会引起当事人的不满，从而激化矛盾，引发争端，影响执法活动的正常进行，致使严格执法难以落实。反之，如果执法人员态度和蔼，耐心说服教育，晓之以理、动之以情，不仅可以化解当事人的对立情绪，使当事人充分认识自己违法运输行为的社会危害性，减少与当事人的冲突，使交通行政执法工作顺利进行，同时还可以减少当事人再次违法的可能性，从而减少同一违法行为的重复发生。最终达到纠正违法行为和保障合法权益的目的。这恰恰是文明执法所追求的目标。因此，严格执法必须与文明执法有机的相结合，最终达到严格与文明相结合的高层次、高效率执法环境。

严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了"执法"范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

　　要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，必须克服两种错误思想：一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告，不实行其他处罚，不采取行政强制措施；二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施，以免被人认为"不文明"。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强制措施就根本无法实施，行政执法就根本无法进行。只要程序合法，行为得当，这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。

由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。

四、必须坚持以下原则，才能最终实现文明执法与严格执法相统一。

第一、坚持把群众满意作为行政执法的第一标准。

行政执法的最终目标就是为社会创造一个良好的法律秩序，以推动政治、经济、文化全面协调发展。群众满意是行政执法的最高标准，体现了法治社会的本质要求。行政执法主体应当把群众是否满意作为一切工作的出发点和落脚点，要充分吸取并尊重群众的意愿。经常换位思考，从群众的角度审视行政执法的重点和难点，切实为群众排忧解难。要积极与群众沟通，增强行政执法的透明度，让群众了解行政法规，理解行政执法行为。当不同群众的利益发生矛盾时，要认真分析，综合平衡，让绝大多数群众满意。

第二、树立执法就是服务的理念。

行政执法的一切权力来自于人民群众，那么执法本质上就是为人民服务。要在思想上亲近群众，行政执法人员与当事人这种“管”与“被管”的关系并不影响两者人格尊严的对等。要改变以往处罚式的执法模式，走出执法就是处罚，处罚就是罚款的怪圈，实现以教育为主处罚为辅的执法模式。牢固树立教育也是执法的观念，把执法工作的重心前置。加强行政规范的宣传教育，特别是处罚的同时要对违法者进行教育！使其由被动接受处罚变为主动约束自己的行为，并从内心深处信仰法律。同时，要积极实施亲民执法。对初次违犯，经教育改正而且没有造成社会危害的可以减轻或免于处罚。对经济确实有困难的，应给予可能的人文关怀，方便其接受处罚，改正错误。

第三、增强程序意识、严格按程序执法。

程序合法是依法行政、文明执法的一个重要环节。以往执法当中有执法人员怕麻烦、怕影响行政效率而随意简化法定程序的现象。这恰恰是执法不当、不文明执法的重要原因。为此要十分重视程序合法，特别是行政处罚的程序合法问题。

第四、加强执法人员的行为修养，提高执法人员的综合素质。

树立良好的执法形象是文明执法的一个重要内容。要教育行政执法队员运用优美的语言来执法。对前来办事的群众要热情主动，礼貌得体。在处理违法行为中，要清楚明确的告知当事人违法行为的事实和依据，耐心对当事人进行说服教育。同时也要认真听取当事人的申辩。另外，执法人员要注意仪容仪表。在执法过程中如遇当事人的不文明行为，要尽量控制自己的情绪，冷静处置。

第五、加强思想教育、强化监督。

要加强行政执法队员的廉政教育和思想品质教育，要正确对待权力和金钱。除了自身的廉政建设外，还要加强组织内部的监督。对反映的不文明执法行为要认真查处，对情况属实且严重违纪的要清除出队伍，确保行政执法队伍的纯洁。

以上就是我个人的一点理解，大家都知道要想真正实现文明执法与严格执法的辩证统一，还有很长很艰难的路要走。最后我来谈谈如何行使人民赋予我们的权力，就能为建设左权贡献一份力量。在我国的执法环境还比较复杂的矛盾，坚持文明执法的难度也比较大，每一名执法队员都将背负巨大的压力，对于此，将以积极的行动去面对岗位执法工作。其实前面也都讲到了严格执法坚持什么，文明执法注意什么，我简单的结个尾。

首先，用理论知识武装自己的头脑，做到任何时候都心中有数。牢记各项规定，时刻琢磨自己所扮演的社会角色。其次在以后的具体执法过程中，我们既要牢固树立“严格执法”的坚定信念与立场，同时也要积极探索“文明执法”的各种方式与技巧；既要坚持原则，也要开拓创新；最终将城市管理执法工作推向更高水平！

文明执法与严格执法