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近十年民办中职教育规模变化趋势及其

发展对策

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发达国家经验表明，发展民办中职教育可有效弥补公共财政投入的不足，减轻政府负担，保障中职教育的社会供给，满足广大民众多元化的职业教育需求。同时，也会促进中职教育市场竞争，推动公办中职教育的改革与发展。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育

改革的重要力量”“要大力发展民办教育。”2014年出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国

发 [2014]19号）也提出：“引导支持社会力量兴办职业教育。”同年，教育部等六部门编制的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发[2014]6号）

也强调指出要“加快民办职业教育发展步伐”。2016年，

全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，从法律上破解了部分制约民办教育发展的瓶颈问题。在这种大环境下，本文拟分析2004年—2014年我国民办中职教育的发展

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状况，并针对所存在的问题提出应对策略。 一、

民办中职教育发展规模变化趋势 依据教育部官方

网站公布的2004年—2014年民办中职学校数量、学生数量、教师数量、经费投入（该指标数据更新至2013年）等指标，对我国民办中职教育发展趋势进行分析，结果表明，近十年来，我国民办中职教育规模呈“先增

后减”状态（如图1、图2及图3所示）。 （一）

学校数量 由图1可见，2004年—2014年，民办中

职学校数量“先增后减”趋势明显。其中，2004年—2008年逐年增长，增幅在%～%之间；至2008年，全国民办中职学校数量达3234所，比2004年增长了%。此

后逐年下降，降幅在%～%之间；至2014年，全国民

办中职学校数量为 2343所，比2008年减少了%。

（二）学生数量 由图2可知，2004年—2014年，

民办中职学校在校生数量、年招生数量也都呈“先增后减”趋势。其中，2004年—2009年，在校生数量、年招生数量逐年增加，增幅分别在%～%和%～%之间。

至 2009年，全国民办中职学校在校生数量、年招生数量分别达到万人和万人，分别比2004年增加了%和%。此后，在校生数量、年招生数量逐年减少，减幅分别

在%～%和%～%之间。至2014年，全国民办中职学校在校生数量、年招生数量分别为万人和万人，分别

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比2009年减少了%和%。 （三）教师数量 由

图 3可见，2004年—2014年，我国民办中职学校教职工数量、专任教师数量也是呈“先增后减”趋势。其中，

2004年—2009年，教职工数量、专任教师数量逐年增长，增幅分别在%～%和%～%之间。至2009年，全国民办中职学校职工数量、专任教师数量分别达到万人和万人，分别比2004年增加了%和%。此后逐年下降，降幅分别在%～%和%～%之间。至2014年，全国民办中职学校教职工数量、专任教师数量分别为万

人和万人，分别比 2009年减少了%和%。 （四）

资金投入 由图1可以看出，2004年—2013年，我

国民办中职教育资金投入呈波动性变化， 2004年

—2006年，逐年增加，增幅在为%～%之間；2007年，又大幅下降，比上年下降了%；2008年—2010年，又逐年增长，增幅在%～%之间。2010年以后，全国民办中职投入又逐年下降，降幅在%～%之间。至2013

年，全国民办中职教育投入降至亿元，比投入最高年

份 2010年下降了%。二、民办中职教育发展的特

点以河北省为研究区域，调查了部分民办中职学校（民办中专、民办职业技能培训学校）发展情况，发现与公办中职教育比较，民办中职教育发展呈现以

下特点。（一）专业设置市场化通过调查发

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现，民办中职学校多开设成本较低、且市场就业前景

较好的专业，主要集中在教育类、信息技术类、财经

商贸类、旅游服务类、文化艺术类、公共管理与服务

类专业。如唐山市某民办中职学校与铁路客运相关部

门合作，仅开设了一个专业——铁路运输管理，为铁路系统培养客服人员。这是因为，近年来我国高铁事业发展较快，急需大量的客服人员，毕业生具有较高的就业率，且薪金福利待遇较高，吸引了大量的社会

青年特别是女青年就读。可见，我国民办中职教育专

业设置体现了市场化特征。 （二）服务面向扩大

化

我国中职教育以招收初中（九年义务教育）毕

业生为主，在生源数量不断下降的形势下，民办中职

教育同样也面临着“招生难”问题，部分区域普遍出现

了民办中职学校与公办中职学校抢夺生源的现象。面

对公办中职学校实力不断增强的趋势，部分民办中职

学校积极拓展生源市场，放宽了年龄和入学时间限制，

吸引了大量的社会青年就读。如石家庄某中职学校面

向茶叶经营人员以及餐饮业从业人员、 茶艺爱好者等，

开设了茶艺专业，有效地增加了在校生规模。 （三）

办学方式多样化经过调查发现，河北省民办中职学校出现了学校自办、校校联办以及校企合办等三种

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过调查发现，河北省民办中职学校主要形成了两种类型：（1）以就业为目的，注重培养学生的职业能力，确保毕业生的就业率。此类学校采取校企合作的方法，毕业生可直接留在合作企业就业。（2）以升学为目的，重点培养学生的基础文化知识和继续学习的能力，确保毕业生的升学率。此类学校多采取了学校自办或校校合作的办法，围绕省（市）政府教育行政部门颁布的“对口升学”或“单独招生”考试大纲对学生实施教

育。 三、民办中职教育发展的困境 尽管我国

民办中职教育发展呈现出较多的特点，但近十年来，

其发展规模仍然呈逐步萎缩态势，与国务院及教育部有关大力发展民办教育的战略部署极不相称。究其原因，关键在于目前民办中职学校发展面临着如下困境。

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（一）法律规制配套不全 2016年11月，十二届

人大第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人

民共和国民办教育促进法〉的决定》，从法律上破解了

困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不

明及支持措施难以落实等瓶颈问题，扩展了民办中职

教育的发展空间，但与之配套的相关规定尚待进一步

完善。如2005年，由国家发展和改革委员会、教育部

和劳动部联合制定的《民办教育收费管理暂行办法》

等亟待按新法重新修订。同时，由于中职学校专业设

置不同，办学成本不一，各级地方政府也应针对新法

提出的“民办学校收取费用的项目和标准根据办学成

本、市场需求等因素确定”的市场化调节问题做出积极

回应。 （二）招生状况不容乐观 我国民办中

职学校普遍存在办学规模较小、办学实力不足等问题，

社会认可度不高。部分民办中职学校片面追求经济利

益争夺生源，造成中职教育招生秩序混乱。部分媒体

存在夸大、炒作民办学校管理纠纷的现象，直接影响

到民办中职学校招生工作。经过调查发现， %的民办

中职学校认为社会公众对其存在偏见， 持有抵制心理。

[1] 部分地方政府教育行政部门对中职学校招生干预

过度，使民办中职学校难以行使招生自主权。[2]此外，部分县域实施的中高职衔接等政策只对公办中职学校

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实施，也直接影响到民办中职学校的社会吸引力。

（三）师资队伍尚属薄弱我国民办中职学校师资队伍建设整体水平不高。（1）多数民办中职学校出于盈利考虑，招聘教师未能执行国家相关规定，出现了青年教师、初级职称教师、文化课教师和兼职教师偏多，高学历教师、“双师型”教师和实习实训指导教师偏少的“四多三少”现象。[3]（2）民办中职学校教师待遇较低，在职称评定、住房补贴、社会保险和个人发展方面与公办中职学校教师差距较大，教师队伍建设出现了“招得来、留不住”现象。调查发现，河北省某民办中职学校兼任教师达到教师总数的60%～70%，且实行“一学期一聘任”制度，甚至出现了同一门课程一个学期内更换3～4个教师的现象。[4]（3）多数民办中职学校尚未建立校本教研制度，教师外出培训机

会较少，专业化发展进程缓慢。 （四）经费

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