解决收入分配问题的五点基本共识

收入分配事关人民群众根本利益，是党和政府历来最关心的问题。改革开放以来30多年，既是经济体制由计划向市场转轨过程，也必然是收入分配制度转轨的过程，与目前市场制度仍然处于待完善一样，收入分配制度仍然处在转型过程中。这种包括收入分配制度在内的市场体制转型，实质是利益格局重新洗牌的过程，是各类群体利益所得此消彼涨、交替上升的过程，也必然是利益矛盾层出不穷、不满意之声此起彼伏的过程。体制改革任务一天没有完成，这种矛盾和怨声就不可能平缓下来。正是收入分配问题如此重要、大家如此关心、被炒如此之热，对于收入分配存在问题是什么、应该朝什么方向改革等，不仅党和政府已有共识、学界十分清楚、普通大众也已心知肚明。为了确保收入分配改革的正确方向，为减少社会舆论对改革的阻力，不让错误甚至荒唐的所谓学术观点左右大众、干扰党和政府决策，应该把已经很明白的事情说明白，至少有五点应该是共识的东西。第一，30多年来的收入分配制度改革是成功的。检验收入分配制度改革是否成功应该有两个标准，一是是否最大限度促进经济发展，做大整个国家的经济蛋糕，为人民群众更加富裕创造前提条件；二是收入分配有没有偏离社会主义原则，导致两极分化的结果。我们从农村实行承包责任制，打破大锅饭，到城市体制改革，到允许和放开私营经济发展，到要素参加分配，这种市场趋向的分配制度改革，大大激发了经济活力，GDP总量由1978年的3645.2亿增长到2010年的397983亿，后者是前者的109.18倍，创造了世界经济史上的奇迹。与此同时，人民群众收入水平和生活水平显著提高，同期农村居民家庭人均纯收入，后者是前者的44.3倍，城镇居民家庭人均可支持收入，后者是前者的55.66倍。虽然收入差距出现扩大趋势，但并没有制造贫穷，贫困人口不是越来越多而是越来越少，虽然富人越来越多，穷人也越来越少，就是说没有积累贫困、使贫困成为一个“极”。贫富两极分化的非社会主义情况没有发生。

第二，必须承认并正视收入差距持续扩大的事实。无论从基尼系数统计分析，还是从我们日常感受，还是从国家统计局的数据，我们都应该确信贫富差距扩大是基本实事。例如城乡差距问题，改革开放之初，由于农村率先改革，农业生产要素使用效率明显提高，一直到1985年，农民收入增长速度快于城镇居民，而此后基本上一边倒的是城镇快于农村。“十一五”期间国家采取若干措施扭转这种局面，但这五年城乡居民年均增长速度分别为9.7%和8.9%，城镇仍然快于农村0.8%个百分点，2010年城镇居民收入是农村居民收入的3.23倍，而1978年是2.57倍。对于收入差距扩大的事实，党中央、国务院是充分认可的，党的十七大明确提出工作目标是扭转扩大的趋势。有的学者可能确实从学者研究问题角度出发，有的甚至以极左面目出现，带有“拍马屁”嫌疑，诸如“城乡差距在缩小”的观点常常见诸报端。有些所谓的学者制造出一些数据来支撑自己的观点。数据应该以国家统计局为准。谁能有条件比国家统计局更能拿到真实数据？第三，改革思路应该是十分清晰的。我们是社会主义国家，社会主义的本质特征之一就是共同富裕，在经济体制改革30多年、经济发展取得巨大成就的情况下，我们已经有能力在落实社会主义原则，减少收入差距、更加兼顾公平上有更大作为。解决贫富差距拉大问题，实现社会主义制度本质要求，即防止两极分化、实现共同富裕，思路就是要针对“两头”：对于高收入群体也采取“削”的办法，扼制上升势头，即我们说的“削高”；对于低的收入群体，要采取的补、垫、抬的方式，即“提低”。从而避免两极分化，壮大中产阶级队伍。“削高”、“提低”、“扩中间”，这是改革的大思路。第四，改革的基本原则。“效率优先、兼顾公平”仍然应该是长期坚持的社会主义分配原则，目前没有过时。有的人讲现在富了，继续提“效率优先”是极端错误的，应该把工作重点放在追求公平上了。这种想法要不得。中国现在虽然是世界第二经济大国，但是人均GDP水平仍然只有4000多美元，排在世界100位之后，发展仍然是硬道理，经济建设仍然是中心，保持经济较高增长速度仍然是头等重要的任务。尤其是“效率优先”的工作做得并不好，市场制度很不完善，解决行业垄断问题，解决资源价格不能反映市场需求、市场效率问题等等，仍然靠市场化的改革，“效率优先”仍然应该是主基调。与此同时，我们再谈更加兼顾公平，现在有了财力基础，并且政府已经在做这个事情。“十一五”期间，我国GDP年均增长11.2%，而向“三农”投入年均增长30%左右，这是追求公平的具体举措。这个方向要长期坚持。第五，改革具体举措。综合理论界的观点和中央的决策部署，具体措施主要有这样几个方面：一是加快市场制度改革。这是治本措施之一，既是实现效率的根本手段，也是实现公平的有效手段，真正的市场制度应该是公平的制度；二是加强社会保障。既要广覆盖，还要上水平。三是国家税收制度，在“削高”是有实际步骤，包括提高所得税起征点，包括财产税等。四是转移支付，通过财政转移提高低收入群体、老少边穷地区收入水平。五是政治体制改革，这是清除腐败、尽可能避免灰色收入的根本手段。

解决收入分配问题的五点基本共识