“产城一体”背景下现代产业园区规划策略探讨
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“产城一体”背景下现代产业园区规划策略探讨
——以四川省简阳市石桥片区大地产业园为例
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李翅侯硕郭诗怡
【摘要】本文通过研究产业园区的发展历程，提出“产城一体”背景下的现代产业园区理念，将产业
功能、城市功能、生态功能融为一体，进而达到以产促城，以城兴产，产城融合的目的。在文献查阅、案例剖析的基础上，提出均衡发展公共服务业、横向纵向延伸产业链、发展旅游等创意产业的规划思路，从结构、功能、交通、低碳、设施等多方进行统筹，预留发展空间，分时分序推进。以四川省简阳市石桥片区大地产业园为例，落实规划理念，结合现状，提出“双核引领，双轴带动”的结构优化策略；“功能复合，活力多元”的功能提升策略；“绿色步行，高效互通”的交通组织策略；“信息控制，生态网络”的低碳发展策略；“超前布局，合理配套”的设施配套策略，最终形成产业与城市的“良性互动、服务共享、交通对接、空间互联“的格局。
【关键词】产业园区；产城一体；规划策略；大地产业园
1．缘起
根据联合国环境规划署（UNEP）的定义，产业园区是指一个国家或地区的政府通过行政、市场化等多种手段聚集若干工业企业的区域
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。它集聚人力、财务、物力、信息、政策等资
源，影响和改变着城市经济社会活动及空间结构。
在城市化与技术革命的推动下，根据不同的集聚方式，产业园区经历了由传统的单纯以生产要素聚集的初始模式过渡到以人才、科技、信息等高端要素聚集的创新模式。此阶段，社会经济、资本积累都到了一定程度，然而，产业园区依旧是一座城市孤岛，存在功能结构单一、与区域发展脱节、就业人口与消费结构不相匹配等种种问题，面临着前所未有的发展瓶颈。在全球化的时代背景下，在“十二五”规划所提出的“如何实现工业化与城镇化的良性互动”的重要命题下，“产城一体”理念便成为现代产业园区发展蜕变的关键。
“产城一体”，“产”指产业集聚区空间，“城”是指城市其他功能区空间。产城一体就是将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，并将产业、城市功能进行空间整合。“产城一体”背景下发展的新城区就是产业园区的升级版，称其为现代产业园区。其内涵可以界定为：“以
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基金：中央高校基本科研业务专项资金赞助（编号：TD2011-32）
产促城，以城兴产，产城融合”，即建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务融合、多元功能复合共生的新型工业新城
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。
2．现代产业园区的规划策略
2.1蜕变历程
通过对成功完成由传统产业园区向现代产业园区升级的案例的回顾与研究，例如苏州工业园区和张江高科技园区，不难发现现代产业园区经历了两个阶段的蜕变。
第一阶段，在传统单一产业基础上完成产业集聚，不同的产业实体之间相互协作，在同一空间形成集聚，从产业类型上来讲不单单只是第二产业(工业，还包括第一产业和第三产业。根据韦伯的产业集聚理论、佩鲁提出的增长极理论及马歇尔提出的产业区理论
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，说明
产业集聚可以促进相关产业及生产性服务设施的建设，从而带动整个区域经济的发展。在实施过程中，产业先行，达到产业的集聚，然后配套工作人员居住生活、公共服务设施，并延伸产业链，布设生产性服务设施。
第二阶段，完成由产业集聚区向产城一体新城区的关键升级。它不仅仅只关注产业业态的多元化及产业链的延伸，还更注重商、贸、住、行、娱多功能复合的新城发展。增设“城”的功能，在城市景观良好、交通便利的区域打造园区中心，着重发展以旅游、文化创意为主导的升级产业。
两阶段的蜕变，简而言之，就是从“纯工业到工业和配套功能，再到综合新城”的发展，他们在与城市的空间关系上有着本质的不同
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（如
图1）。第一阶段产业园区与城市的关系是发散的，发展处在成本扩张阶段
图1产业园区与城市的关系
的产业集聚，其驱动力主要是传统的生产成本要素，在空间形态上往往处于城市的郊区，与主城区相对独立发展。第二阶段产业园区与城市的关系是耦合的，发展处在以技术、创新产业为主的集聚，其主要驱动力是以技术、效率为核心诉求的高端产业及其现代服务，在空间形态上与城市功能区契合良好，与城市相互融合共生。
然而，在实际操作过程中，很多产业园区在发展的第一阶段就已经出现配套不足、环境恶化等问题了，想要完成第二阶段，产业中交通、景观等资源条件较好的地段已经被工业企
业所占，用地置换难度大，转型极为困难。因此，对于具备发展要素的产业园区初期，需要进行对其进行规划上的预判和修正，以保证在未来的实施中，有着更具备成长弹性的空间设定，这就是规划的意义所在。
2.2规划思路
基于现代产业园区的发展需求，反推园区规划，需要在结构、功能、交通、低碳、设施等多方进行统筹，预留发展空间，近期发展关注当下，强调分时分序的推进。
其一，服务是园区发展和企业成长关键，均衡发展公共服务业。围绕高起点、高水准建设宜居宜业的现代化、国际化城区，科学布局教育、医疗卫生、文化体育、邮政通讯、行政管理等基本公共服务业。
其二，以产业平台构建为核心导向，延伸产业链，增加产业业态的丰富性。优先发展生产性服务业。重点聚集发展金融服务业、软件与信息服务、科技研发、现代物流、商务会展业等产业，加快培育高端功能，成为具有辐射带动能力的生产性服务业中心。
其三，围绕构筑高端要素聚集能力为主要目标，在预留的交通、景观资源条件良好的地段规划新“城”发展用地，重点发展现代商贸、旅游、文化创意和房地产业，打造与现代城市环境相协调的产业园区新城形象，营造宜居宜业的空间环境。
3.大地产业园发展分析与定位
3.1园区概况
简阳市大地产业园（如图2）位于四川省简阳市石桥片区，占地3.19平方公里，规划人口1.6万人。地块内部有321国道东西向穿过，东临成渝高速公路且东南角临接成渝高速出入口。所属用地为浅丘，基本属于
图2大地产业园现状
自然山体和农业用地。地势起伏较大，东南和东北部高，山脉连绵起伏；西南和西北部低，有赤水河穿过。
园区产业现状以粮油和果蔬加工为主，包括宝锐食品、集能农牧、芳溢食品等。沿着 