旅 游 安 全 应 急 预 案

一、总则

( 一) 目的

为了在发生旅游安全事故时，能迅速、有效地进行应急处理和救

援，减少旅游者及从业人员的生命财产损失，维护铜鼓旅游形象，制

定本预案。

( 二) 工作原则

1、以人为本，救援第一。处理事故时，以保障旅游者生命安全

为根本目的，尽可能地为旅游者提供救援、帮助。

2、属地救护，就地处置。在安全事故发生后，要及时向事发地

相关部门报告，寻求帮助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低

程度。

3、及时报告，信息畅通。事故发生后，应立即向事发地及相关

单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

( 三) 编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《中华人民共和国传染病防治法》

3、《突发公共卫生事件应急条例》

4、《旅游安全管理暂行办法实施细则》

5、《导游人员管理条例》

6、《旅行社管理条例》

7、《江西省旅游管理条例》

( 四) 适用范围

本预案适用于处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生

事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。

自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾

害；山体滑坡和泥石流等地质灾害； 公路、水运等重大交通运输事故；

其他各类安全事故等。

突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件， 包括： 突发性重大传染

性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响公

众健康的事件等。

突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动

事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中由

于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

二、组织机构及职责

( 一) 应急机构及职责

成立了以局长为组长、副局长为副组长、 各科室负责人为成员的

局旅游安全应急救援领导小组， 领导小组下设办公室，办公室设在综

合业务科 , 负责具体工作。

旅游安全应急救援领导小组的职责是：

1、认真执行旅游安全管理工作的有关规定，贯彻安全第一，预

防为主的方针。

2、统一指挥、分级管理，坚持谁主管、谁负责的原则。

3、负责通知有关人员和协调有关部门对旅游安全重特大突发事

件的应急救援、调查处理。

4、负责上报各类旅游突发事件，认真落实事故的“三不放过”

原则。

5、依法对全县各旅游景区（点）、相关经营单位的应急救援预

案的制定与实施进行监督和检查。

6、坚持责任追究制度，对工作不负责任、玩忽职守者要建议进

行责任追究。

( 二) 应急处理

1、发生旅游安全事故后，现场人员应立即将事故发生时间、地

点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题、联络电

话等基本情况和有关信息向本单位和旅游安全应急救援领导小组办

公室（电话： 7172570）报告，同时开展自救工作。

2、事故发生后，事发地和有关部门在采取措施抢救人员和财产

的同时， 必须严格保护事故现场。因抢救伤员等原因需移动现场物件

时，必须做出标志进行拍照、详细纪录和绘制事故现场图，并妥善保

管现场重要痕迹、物证等。

三、旅游安全事故等级

根据旅游安全事故的性质状况和可能危害的程度， 依照国家旅游

局颁布的《旅游安全管理暂行办法实施细则》将旅游安全事故分为轻

微、一般、重大和特大事故四个等级。

( 一) 轻微事故是指一次性事故造成旅游者轻伤，或经济损失在 1

万元以下者；

( 二) 一般事故是指一次性事故造成旅游者重伤，或经济损失在 1

万元－ 10 万元（含 1 万元）者；

( 三) 重大事故是指一次性事故造成旅游者死亡， 或旅游者重伤致

残或者经济损失在 10 万－100 万元（含 10 万元）者；

( 四) 特大事故是指一次性事故造成旅游者死亡多名或者经济损

失在 100 万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。

四、应急救援适用单位

( 一) 旅行社

1、要成立安全和应急救援领导小组，并制订组、接团的安全和

突发事件应急救援预案。

2、按规定做好各类合同的签订， 旅行社要与游客和旅游车 （船）

公司签订合同，明确责任。

3、制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施，要求全体员工

都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措施。

4、要选择符合旅游运营规定的旅游车（船）公司为旅游团队服

务。

5、对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制订好各项应急救援

预案和措施。

6、带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊

情况，要立即向本单位领导汇报。

( 二) 旅游星级饭店

1、要成立安全和应急救援领导小组。

2、认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物

质准备工作，防范各类可能发生的重、特大事故。

3、要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、应急救

援预案和救护常识。

4、对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达

标。对重要的公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。

5、加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等 24 小

时值班制度和严格操作规程。

( 三) 旅游景区（点）、游乐场所

1、成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要下设抢

救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组

织。

2、要制定各类游览、游乐规则和游客须知。

3、加强对旅游区内的通道、护栏、索道、参观游览车、游艇以

及危险性较大的游乐设施、特种设备的监督检查，坚持日小检、周中

检、月大检，要保存好原始检查记录。

4、要明确本旅游区最佳接待量和最大接待量。如超过最佳接待

量时，要采取措施实行游客限量进入；超过最大接待量时，要采取暂

停售票和派专人加大疏散游客的力度，排除事故隐患，确保旅游者的

生命财产安全

5、较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好

重点时段的游客分流疏散工作。

6、加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训， 提高救护技能。

五、应急救援措施

( 一) 全县各旅游景区（点）和旅游行业各单位都要制定“旅游安

全生产应急救援预案”和成立“旅游安全生产应急救援领导小组”。

( 二) 应急人员要学习和掌握一定的旅游安全防护技能及本职工

作所需要的消防、卫生、防疫、救护等安全知识、应急措施，增强对

事故预防和应急处理能力。

( 三) 当发生突发事件时应当立即采取抢救和保护措施， 并报告相

应的应急救援领导小组和有关部门。

( 四) 当发生事故隐患和不安全因素时， 现场安全员应立即采取有

效措施，按操作规程，及时处理，同时要报告本单位应急救援领导小

组。

( 五) 在遇到险情、灾情时，应按要求做好疏散撤离工作，并及时

提醒游客和附近的群众要听从现场统一指挥。

六、应急救援程序

( 一) 发生事故后，现场人员应立即采取有效措施展开自救， 并根

据实际情况向旅游、 消防（119）、紧急救护 （120）、公安局 （110）、

保险等有关部门请求救援。

( 二) 事故单位的应急救援领导小组接到报告后， 应当迅速采取有

效的措施，组织救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

( 三) 局旅游安全应急救援领导小组接到发生事故报告后， 应立即

向主管领导报告，并按规定逐级上报，同时指派有关负责人在第一时

间赶赴现场，协助有关部门进行事故的紧急救援和调查处理工作。

( 四) 救援过程中，根据事故严重程度和涉及范围，协助有关部门

统一协调指挥，保证救援队伍、救援物资的及时到位。

( 五) 安全事故处理结束后， 事故单位应及时总结事故和应急救援

工作的经验和教训，并书面报告旅游安全应急救援领导小组办公室。

七、应急管理考核办法

( 一) 考核对象

县各旅游景区、 旅行社、 各星级饭店 （农家乐） 等相关旅游企业。

( 二) 考核主要内容

1、应急管理体制机制建设情况。包括组织领导、值守应急、信

息报送、制度建设等情况。

2、预案体系建设情况。包括预案编制、演练、解读、评估等情

况。

3、“四预”体系建设情况。包括监测预警系统、预报体系建设

和预警信息发布、隐患排查等情况。

4、应急保障能力建设情况。包括应急救援队伍、应急物资储备

和应急避难场所建设情况。

5、宣教培训落实情况。 包括培训计划、 培训方式、 《应急手册》

宣传、开展培训等落实情况。

6、贯彻上级要求的情况。包括贯彻落实省、市、县有关文件或

会议要求的情况。

( 三) 考核办法

考核工作在县旅游局领导下，采取自评与考评相结合的方式进

行，实行量化计分， 满分为 100 分。分优秀、 达标、 不达标三个档次。

凡考核评分在 90 分( 含 90 分) 以上的，为目标管理优秀企业 ( 考核内

容没有达到总考核内容 80%的单位不参与评选 ); 考核评分在 70 分( 含

70 分) 至 89 分的， 为目标管理达标单位 ; 考核评分在 70 分以下的， 为

不达标单位。

每年 11 月，由被考核企业进行自评， 并将自评情况于 11 月底前

报县旅游局应急办。每年 12 月，由县旅游局应急办牵头组织考核，

并根据日常掌握情况、 实地考核结果和被考核单位自评情况进行综合

评分向全县通报。对考核优秀的企业予以通报表扬 ; 对考核不达标的

企业予以通报批评。

八、奖励与责任

( 一) 奖励

局旅游安全应急救援领导小组对系统内救援工作有突出贡献的

人员给予适当奖励。

( 二) 责任追究

1、旅游安全应急救援领导小组未按应急救援预案规定执行的，

要追究当事人和主管领导的责任。

2、各旅游景区（点）、相关单位应急救援领导小组未按应急救

援预案执行者，要追究当事人和主要领导的责任。

3、旅游从业人员不服从管理，违反安全规章或违反操作规程的

要追究当事人的责任。

4、事故发生后，主要负责人不立即组织救援的要追究其责任。

5、对事故隐瞒、谎报或拖延不报的要追究当事人的责任，情节

严重的，要追究刑事责任。

6、在事故救援、 调查和处理期间擅离职守要追究当事人的责任。

九、附则

( 一) 本预案由县旅游局负责解释。

( 二) 本预案自公布日起施行。

铜鼓县旅游局

2014 年 2 月 21 日

旅游安全应急预案范本 doc