1、        什么是军队住房补贴?

军队住房补贴 是指军队以货币形式给予军官、文职干部、士官及职工住房消费的经济补偿。住房补贴由基本补贴和地区补贴两部分构成。计入个人账户的住房补贴属于军队人员个人所有。

2、为什么要实行住房补贴制度?       深化军队房改的核心就是建立住房补贴制度 实行住房分配货币化。目的是使军队人员在服役期间人人都能积累一笔住房资金 增强军队人员的购房能力 使他们能够买得起、住得起房 缩小军地之间在住房消费上的差距。这个制度 既符合国家政策规定 又切合军队实际 既坚持了国家、军队、个人三者合理负担的原则 又充分体现了对军人的优待和照顾。) I8 B+ W! ~5 q9 \& M9 t- I

3、哪些人员可以享受住房补贴?    凡未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的军官、文职干部、士官以及离退休人员 在其退出军队公寓住房 按经济适用住房价格或市场价格购买住房时 可以享受住房补贴。

4、哪些人员可以享受地区住房补贴?       军官、文职干部、士官经批准购买住房的地区 或离休、退休、转业、复员安置的地区 或牺牲、病故后合法继承人户口所在地区 政府公布的经济适用住房价格高于每平方米2300元的 在支取住房补贴时 另给予相应的地区住房补贴9 t& d8 R6 D1 \. ?

5、住房补贴标准和比例是如何确定的?   国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革 加快住房建设的通知》明确 停止住房实物分配后 房价收入比在4倍以上 且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区 可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。所谓房价收入比 既指本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比。也就是说 住房补贴标准与当地的房价成正比 与干部、职工的工资收入成反比 房价越高补贴越多 收入越高补贴越少。如在京中央机关和北京市 1998年度职工的平均工资为11019元 职工购买住房家庭合理承担的房价为1470元平方米(11019元人·年×2人×4年÷60平方米=1469.2元平方米) 1999年北京市城区经济适用住房的平均价格为4000元平方米 职工家庭(夫妇两人)购房每平方米需补贴2530元 每人每平方米住房补贴额为1265元。综合考虑各职级人员住房补贴面积标准、职工的工作年限、工资增长和贷款利率等因素 通过加权平均计算所得 住房补贴比例为个人基本工资的66%。    

    军队住房补贴标准是根据军队单位遍布全国 工资标准全军统一 各地房价差异较大等特点 采取"基本补贴加地区补贴"的办法确定的。确定基本补贴比例把握的原则是:平均房价确定在大中城市中等偏上水平 补贴比例可覆盖全军70%以上的人员和90%的地区 对边远艰苦地区的干部有所照顾 补贴比例略高于全国平均水平。据此 收集了35个大中城市的经济适用住房价格 根据军队人员的分布情况进行加权平均计算。同时 考虑到军人的职业风险、服役年限和配偶就业情况等特殊因素 确定全军基准房价为每平方米2300元 基本补贴比例为个人基本工资的40.94%。在低于基准房价地区购房 补贴不降低;在高于基准房价地区购房 再给予相应的地区补贴 具体补贴标准由总后勤部定期制定。5 f' D4 G4 d" G* }& [

6、2000年后提干或选取士官的人员 其以前工作年限内的住房补贴如何计算?       2000年1月以后提升的军官、文职干部和选取的士官 提干或选取士官以前工作年限(不含已享受住房补贴年限)内的住房补贴 按提干或选取士官命令当月的本人基本工资一次计算 计入个人住房资金账户。         住房补贴额=提干或选取士官命令当月的基本工资×住房补贴系数40.94%×提干或选取士官前的军(工)龄月数。 

7、军队人员的购房补贴建筑面积标准是多少?       军队房改《方案》 制定了新的军人购房补贴建筑面积标准 缩小了军地人员在住房待遇方面的差距。师职以下人员与中央机关各职级人员的补贴面积标准一致 军职干部住房补贴面积 参照师以下干部住房面积标准的提高幅度 暂按正军职180平方米、副军职165平方米计算。大区职以上干部待国家相应政策出台后再定。购房补贴建筑面积标准规定如下:        军官 正军职(暂按)180平方米 副军职(暂按)165平方米 正师职120平方米 副师职105平方米 正团职90平方米 副团职80平方米 营职70平方米 连、排职60平方米。       文职干部 专业技术1、2级180平方米 专业技术3级165平方米 专业技术4、5级120平方米 专业技术6级、高级专业技术7级105平方米 专业技术8级、中级专业技术7级90平方米 专业技术9级80平方米 专业技术10、11级70平方米 专业技术12、13、14级60平方米。          士官 六级士官 军(工)龄满26年以上的90平方米、不满26年的80平方米;五级士官70平方米 四级以下士官60平方米。          职工 按照属地原则 执行驻地政府公布的购房补贴建筑面积标准。以驻京单位职工为例 执行北京市政府颁布的下列标准:     职员 正局级120平方米 副局级105平方米 正处级90平方米 副处级80平方米 正、副科级70平方米 科级以下60平方米。           工人 技术工人中的高级技师80平方米 技术工人中的技师、高级工和25年(含25年)以上工龄的普通工人为70平方米 技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人60平方米。 

8、已经购买现住房、安居工程住房和参加集资建房的人员是否享受住房补贴 购房面积不够标准的给不给补差?     已按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或参加集资建房的人员 不再享受住房补贴。购房实际建筑面积未达到本人相对应职级购房补贴建筑面积标准的 不予退房 不补面积 但给予货币补差 使这部分人在经济上不吃亏 避免不必要的反复。具体补差办法 待国家有关规定出台后另行制定。今后 凡按房改成本价购买现有住房或腾空住房的人员 都不享受住房补贴 同时撤销个人住房资金账户。 9 Y3 g1 }% q4 |6 g  s

9、对住房补贴的计领时间和结算是怎么规定的?       军官、文职干部、士官(简称军人 下同) 离退休时 自下达离退休命令的下月起停止计算住房补贴;军人转业、复员时 从停发工资的下月起停止计算住房补贴 其服现役期间的住房补贴 划入安置地指定的国有商业银行"转业干部个人住房补贴资金账户"储存 在其购买、修建自有住房时 凭有关证明拨付。服现役期间已购买、修建自有住房或采取其他方式自行解决住房的 其住房补贴一次性发给个人;军人牺牲、病故后 从下月起停止计算住房补贴 在腾退占用军队的公寓住房后 将个人住房资金账户余额计发给合法继承人;军人被降职(衔、级)处分的 从下月起按新的职级享受住房补贴 已享受的住房补贴予以保留;军人被判刑、劳教的 从下月起停止计算住房补贴 已享受的住房补贴予以保留。刑满释放和解除劳教后继续服现役的 从发放工资的当月起计算住房补贴。- O/ l  W3 g& z( N- W5 }

10、军队住房补贴资金如何筹集和分配使用   军队住房补贴资金来源 包括:军费预算安排的住房补贴 原有住房建设转化资金 现有住房出售收入 利用军用空余土地建设经济适用住房的用地折价收入 住房资金利息等。      军队住房补贴分配实行指标控制。总后勤部根据全军住房补贴资金数额、住房需求和各地房价等情况 向总后勤部直供位下达住房补贴指标。各单位在审定购房人员资格时 应当确保转业复员人员 重点安排军队负责安置的离休、退休人员 优先保障单位公寓房不足和资历较长、接近退役、夫妇两地分居或者双方单位尚未解决住房、配偶在地方已获准购房并落实住房补贴以及在艰苦边远地区工作的人员。   1 ?, j9 W+ O# Q7 G, \' J

11、军人住房补贴的方式是什么?       军队住房补贴采取"一次计算和按月计算相结合"的方式。即:1999年12月31日以前提升的军官、文职干部和选取的士官 基本补贴实行分段计算。1999年12月以前工作年限内的住房补贴一次计算 从2000年1月起按月计算 记入个人住房资金账户。2000年1月以后提升为军官、文职干部和选取为士官的 基本补贴按月计算 记入个人住房资金账户。

12、如何计算个人的住房补贴?        住房补贴主要依据补贴比例、个人基本工资、服役年限和职级补贴面积等4项因素计算。计算公式为:   1999年以前一次计算的基本补贴额=〔1999年12月份基本工资(基本离休费或退休费)×住房补贴系数40.94%×1999年12月以前的军(工)龄月数〕+〔每平方米每年8元×1992年6月以前的军(工)龄年数×职级购房补贴建筑面积标准〕。2000年以后按月计算的基本补贴额=月基本工资×住房补贴系数40.94%。         地区补贴在购房时 或转业、复员时 或牺牲、病故后结清住房补贴时 另行计算。         按照上述标准计算(不含地区补贴) 工作35年的正军职干部 一次性补贴约24.5万元 退休前每月还有480元的补贴;工作30年的正师职干部 一次性补贴约16万元 月补贴约400元;工作25年的正团职干部 一次性补贴约10万元 月补贴约300元。这样 在低房价地区购房 尤其是在中小城市和边远地区购房 即使配偶方拿不到补贴 如本人在部队工作时间较长 也能买得起相应的住房;在高房价地区购房的 增加地区补贴后 加上干部配偶的住房补贴 普遍能够买得起相应的住房( |+ p: u8 Q+ K  Q2 N

13、如何申请住房补贴?,   军人的住房补贴 按照个人申请、逐级报批、总部核准的程序办理。个人申请住房补贴时 应当填写《住房补贴申请表》 由本人所在单位营房部门会同军务或者干部部门和财务部门审查后 按照后勤供应渠道逐级汇总上报总后勤部直供单位财务、营房部门。总后勤部直供单位财务、营房部门 必须在指标内 审定住房补贴人员资格 及时上报住房补贴计划 经总后勤部财务部、基建营房部联署批复后实施。

14、个人住房补贴如何计存?        个人住房补贴的计存 由所在单位后勤财务部门依据军官、文职干部、士官住房补贴标准 将一次结清的个人基本住房补贴及按月计算的个人基本住房补贴 计入个人住房资金账户。地区住房补贴在支取基本住房补贴时按规定计算。 

15、个人住房补贴如何支取?       军队人员按规定申请支取住房补贴 由本人所在单位后勤财务部门凭批准的住房补贴计划、个人购房申请书、签订的购房合同或者转业复员命令等有效证明 按有关规定予以办理。在职人员和离退休人员购房时 按照批准的支付金额 从其个人住房资金账户中拨付给售房单位或在其个人住房资金账户中抵扣;军人离退休后 已购买经济适用住房或商品房的 其个人住房资金账户中的余额部分 列入年度住房补贴计划 支付给本人。军人转业时 尚未购房的 在其离队腾退军产住房后 从个人住房资金账户中划转给地方安置接收单位或指定的银行账户;已购房的 将其个人住房资金账户余额计发给本人。军人复员时 在其离队腾退军产住房后 将其个人住房资金账户余额计发给本人。军人牺牲、病故后 其合法继承人租住军队住房的 按经济适用住房价格购买住房时 从其个人住房资金账户中拨付给售房单位或在其个人住房资金账户中抵扣;未租住或已腾退军产住房的 将其个人住房资金账户余额计发给合法继承人。

关于部分转业军人住房保障情况调查及建议5 f1 X/ _/ G% F; Q7 Z" M4 \& {



十七大报告指出：在社会保障方面要让人民“住有所居”。但在现实生活当中，部分转业军人要真正实现“住有所居”的梦想，肩上担子很重。下面就部分转业军人（指1998年12月1日以前入伍，在部队没有享受到安居房、福利房、经济适用房等住房保障的转业军人）在实现“住有所居”方面，所遇见的现实问题做一个情况调查及建议。

一、当前转业军人住房保障现实情况

1998年全国进行了住房保障制度改革，把住房保障由计划经济条件下的实物福利保障转变为市场经济条件下的货币保障，军队也从2000年开始实行了住房货币化保障政策。构筑了住房公积金、住房补贴和房租补贴三位一体的住房货币化保障政策。现役期间部队还提供了公寓住房供现役军人居住。随着军队人员的服役期满，部分人员转业到了地方，转业军人的住房保障形式出现多样化。第一类，在部队时按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或者参加集资建房保障的（这类人员要一定职务、级别的军人才能享受）；第二类，部分转业军人转业在了部队驻地，因房价过高，无力购买地方提供的商品房而未腾出部队公寓房，也不拿在部队期间的住房补贴和公积金（这类人员以驻城市部队为主）；第三类，部分转业人员在前两项目标达不到的情况下，提取住房补贴和公积金转入地方购买商品房。目前粗约统计，大致就这三种情况。: H! B8 }; u1 n: l, ~4 E, k

第一类和第二类都实现了“住有所居”，虽然第二类人员还要不时面临部队房产部门的清房工作，但至少还是有个居住的地方。在当前房价居高不下的情况下，第三类人员要实现“住有所居”是比较困难的。目前，第三类人员基本上都购买了商品房。从生活的质量来看第三类人员是最低的，他们要面临着数目不小的一笔购房首付款，还要面临着每月数目不小的一笔银行贷款的偿还，并且这笔月贷将会持续十年、二十年及更长时间。) R6 y# \2 f! ]3 K$ Q1 L3 v

二、当前地方住房保障情况

以南京市为例，住房保障是按1998年全国住房改革所定政策实行保障的。分“老人老办法”、“新人新办法”。

（一）“老人老办法”是指以1998年11月31日为时间点，进行住房清查和货币化改革。以时间点为基准点，根据被清查人员职务、级别所享受的住房面积进行清查，超出部分按当时市场价进行补差。随着职务和级别的提升，又规定了新职级享受面积的一次性补贴。如：清查时是科级，享受90平米，现是副处、正处级。到退休时（中途也可）按新职级面积减原享受面积*720元/平米（各地标准不一样省级机关为1000元/平米）进行一次性补贴。

（二）“新人新办法”是指1998年12月1日以后参加工作的人员为“新人”，在住房公积金账户银行，建立住房补贴账户。每月按计算住房公积金的工资基数为基准*18%为住房补贴标准，每月定期由单位汇入住房补贴账户，每年七月份根据住房公积金管理中心的要求进行调整。该工资基数随工龄、职务、级别增长而增长。住房补贴同住房公积金一样，一直保障到退休。0 U" ^$ p% g0 j9 t8 S  ]9 u

（三）转业军人的住房保障同地方工作人员一样，也执行“老人老办法”、“新人新办法”。# J* I* y2 R7 N' Z6 c! ?  B6 ~

1998年12月1日以前入伍的转业军人到地方后，前面提到的三类人员中，前两类人员据调查，地方还没有什么具体的政策（具体有没有政策我不知道），因为他们有房住。第三类人员是按地方“老人老办法”执行的。如：以1990年12月入伍，2006年转业的军人为例（转业时为副营职、上尉，到地方后工资福利执行副主任科员的标准），在转业时部队发放了住房补贴和住房公积金，到地方后根据科级标准享受90平米*720元/平米=64800元。如果转业到地方后要买房，要提取这部分资金，那么只能以科级的标准计算，减去在部队所拿住房补贴款（49930.33元），差额部分（14869.67元）由地方财政补齐。就算转业军人到地方后发展比较快，退休时为正处（享受130平米）。那么，退休时还可以拿到补差为130-90*720=28800元。也就是说，这类人员在工作一生中其享受到的国家住房补贴资金为93600元。

1998年12月1日以后入伍的转业军人到地方后，按照地方“新人新办法”执行，每月享受住房补贴一直到退休。

三、第三类人员与“新人新办法”所享受住房补贴的差别

第三类人员的住房补贴是在2000年建立的，当时计算标准为。以1999年12月31日为时间点，从入伍（参加工作）开始以一定的标准算到1999年12月31日，叫一次性算清。从2000年1月1日开始，按月以基本工资为基数*49.09%按月记入住房补贴账户，该账户不记息，到转业时加上前面一次性算清数为支取的全部住房补贴，另，有住房补贴补助系数的地区（如：北京、上海等）还要把前面的支取数*补助系数加上，为一个转业军人的住房补贴。到地方后地方房改部门就只有按职级进行补差了。第三类人员的住房补贴到转业时就画上了一个句号，不再有住房补贴了。而新人新办法则从转业以后继续享受根据计算公积金的工资基数*18%，并且享受到退休。

我们以一名1990年12月1日入伍和一名2004年7月7日参加工作的地方大学生，两人同时工作40年，两人退休时同为正处为例进行比较。1990年12月1日入伍的军转人员退休时加上地方补贴补差后总住房补贴约为9.36万元。2004年7月7日参加工作的地方大学生住房补贴享受到退休，以参加工作第3年的住房补贴为基数630元/月，按静态计算（630元/月*12月*40年=302400元）但实际补贴每年的7月份按一定的基数并逐年增加，一直到退休，新职工住房补贴工作期间至少可以拿到40万以上。  P/ t7 P" V( @$ p

四、住房补贴的差别所带来的影响$ l  t+ o4 F. a( ?  K

从前面分析来看1998年12月1日以前入伍的转业军人其住房补贴明显少于以后入伍的人员。这项政策给第三类人员所带来的影响是不言而喻的。给他们带来的生活压力是相当大的，同样是买房，第三类人员拿出不多的住房公积金，再加上一大部分的工资才能进行房贷，从面影响了维持正常生活、养老行孝和子女教育。而98年12月以后入伍的人员，可以加上住房补贴（注：住房公积金和住房补贴可以按月还贷），每月还贷压力相对就小多了，生活质量就得到大大的改善。

以上分析，我们认为，当前的住房保障制度在某些方面还有需要亟待改进的地方。如：前文提到的第三类人员的住房补贴问题。我们认为要对第三类人员的住房保障制度进行军地联动进行改革，从转业到地方接供时，按“新人新办法”继续他们的按月住房补贴。通过改进住房保障制度能够使住房保障更加人性化；能够让他们享受到改革开放所带来成果；能够有限度地提高他们的生活质量；能够增强他们曾经从军的优越感；能够更大程度地减轻他们面对社会的失落感；能够让他们在较低成本下实现“住有所居”的强烈愿望。还能为部队的清房工作带来很多的好处，还能更大限度地促进地方社会秩序和谐稳定。因为，据调查，第三类人员这个群体是一个比较庞大的特殊群体。他们在部队时是最听话的人，不能为了这些政策缺陷使他们转业后变成不听话的人。

什么是军队住房补贴