新生代农民工的政治整合与公共政策制定

作者：罗峰

来源：《探索与争鸣》2013年第09期

        有调查显示，由于农民工的户籍在农村，工作生活在城市，这种“人户分离”的居住状态使他们无论参与输出地还是输入地的社会公共政治生活的几率都非常低。[1 ]因而，在现在户籍制度的刚性制约下，农民工的诉求主要还不是政治上的，更多的是基于自身及其家属特别是其子女的利益诉求。公共政策作为利益整合的重要工具，城市的政治整合中心在公共政策制定过程中应将新生代农民工的利益诉求纳入其视野，采取积极稳妥、渐进有序的方式推进新生代农民工在城市社会的融合。本文借用哈佛案例教学中的“三圈理论”（VCS理论）①，从价值共识、能力基础和支持力度三个方面来分析新生代农民工的政治整合问题。

        第一，价值共识。在当下的中国，政府仍然是驱动经济社会发展不可替代的因素，也是政治整合的最重要主体。其价值理念，特别是对新生代农民工的理性认识水平，是能否把新生代农民工的利益诉求纳入到政策议程的前提。

        在价值理念上，在公共政策制定过程中，有两个方面共识的达成非常重要：

        一方面，新生代农民工与社会稳定的关联。同其父辈相比，新生代农民工不愿回乡务农的意识更浓烈。据一项调查显示，关于“未来发展的打算”，选择“回家乡务农”的，在新生代农民工中只有1.4%，而在传统农民工中这一比重为11%。[2 ]而现实的户籍、人口管理等制度又阻碍了其在城市的融入，因而其边缘化特别是其内在的受挫感会更强，大量的这种“边缘人”在城市游荡、漂流会对城市社会的稳定安宁造成负面影响。在城市社会的政治整合中，在公共政策制定上，要考虑新生代农民工的这种“回不去”而又“融不进”的现实状态，在“融合”上多下功夫，以减少其在城市的受挫感、疏离感、无力感进而可能产生的仇视感。国外的研究表明，社会融合可以降低人们遭遇抢劫和袭击的风险，社区融合状况可能是犯罪行为发生风险的重要决定因素。[3 ]因而，从长远看，新生代农民工在城市社会的融入是关系到基层社区乃至整个社会和谐稳定的大事。

新生代农民工的政治整合与公共政策制定