对盲人按摩规范化行业管理的思考

酒泉市残联 黄焕

近年来随着我国经济蓬勃发展，人民生活水平的明显提高，残疾人事业逐步受到了全社会的关注。盲人做为残疾人群体中的一部分，是残疾人中障碍最大、困难最多的群体，就业率一直很低，大力发展盲人按摩事业，对帮助盲人自谋生路，促进盲人平等参与社会生活有着非常重要的意义。这些年来，全国各地相继开办了一批专为盲人而设的中小学职业培训班以及中高等专业技术学校，培养了许多具有文化素质和专业特长的盲人按摩师，盲人按摩业发展迅猛，市场需求大增，为盲人就业创造了得天独厚的条件，而盲人触觉灵敏，注意力集中，很适宜从事按摩工作，至今，掌握按摩技能几乎被看作盲人必备的特长之一。对于盲人来说，从事按摩可以让他们自力更生，增强自信，获得社会尊重，从事按摩成了盲人最为主要的就业途径。

目前盲人按摩行业现状

一、盲人按摩人员个体水平差异较大，盲人医疗按摩和保健按摩的区分没有明显界线。按摩是中医的一种传统疗法，具有悠久的历史，其疗效早被世界医学界所公认，利用按摩作为一种保健手段，从而滋生了保健按摩这一新兴行业。目前我国盲人参加保健按摩的人数居多，但仍有相当一部分从事医疗按摩，两种按摩要求大相径庭：第一，保健按摩要求较简单，只需参加按摩培训班学习，完成课程经过考核并取得上岗证后即可投入工作；医疗按摩则要求较高，需受过较长时间的专业技术学校学习和医院临床实习，通过严格考试成绩及格者获发毕业证书后才可从业。第二，保健按摩从业者的服务对象是一般客人，他们只求达到消除疲劳，防病保健的目的，要求按摩师了解按摩的基础知识和掌握基本的手法操作即可；医疗按摩从业者直接面对的是病人，按摩师需要经过系统训练，精通中西医知识，熟练运用临床实操技术，这样才能对疾病做出正确诊断，辩证施治，以求取得最佳的疗效。

　　然而，我国对盲人医疗按摩和保健按摩的区分并没有明显界线，两类按摩往往混为一谈，只是表面地根据按摩师工作的场所而定，在医院工作的就被当成是医生，在保健中心工作的则看成是技师，对盲人按摩师的资格没有严格的审定，含糊不清，导致业内人士忽视资格审核，普遍认为只要手中持有上岗证，便可畅通无阻，不管医院还是保健中心，只要被接收了就一样对待。用人单位对此混乱状况也束手无策，证书如同废纸，只不过是证明你接触过按摩，对你的技术高低和专业水准毫无说服力,试手法成了主管们主要的判别手段。国家对盲人医疗按摩范畴的管制也十分模糊，缺乏统一的条例规定和有效措施监管。由于盲人的年龄、经济条件、文化水平都有参差，所进入学校的类别不同，临床经验亦有差异，专业技术和理论水平必然会有区别。较为严重的是，在有些地区的保健中心乃至医院竟然会出现假盲人和盲人无证上岗的事情，他们绝大多数只受过短期的极不正规的训练，对按摩的印象模糊，对医学可以说是一窍不通，情况的混乱程度可想而知。按摩是祖国医学的一部分，其涉及的知识量远远超过了医学的其他分科，绝不是几天就能掌握的技术。而把大量低素质的盲人按摩人员推向社会，无疑影响了整个盲人按摩行业的总体形象和信誉，而这样造成的后果往往是得不偿失的，严重影响了盲人按摩的良好声誉，抹黑了盲人的社会形象，让群众给盲人戴上了一顶名不副实、学医不精的帽子，对那些具有足够水平为病人治病的盲人来讲是极不公平的。

二、竞争难度逐渐加大。随着科学技术飞速发展，节约了大量劳动力，投身按摩行业的人群成倍增长，按摩业不再是盲人的专利，由于市场的开放性，越来越多的医科学生和普通人通过专业的学习、培训也加入按摩业，他们被盲人按摩业界称为“正规军”。各种各样的按摩场所与日俱增，其规模、环境、服务都向着高档发展。而我们的盲人按摩院所还多以家庭形式存在，条件恶劣，根本没有和其他按摩场所竞争的资格。盲人按摩行业是建国以来国家重点扶持的盲人就业方式，可以说目前这个行业也是除算卦以外的适合盲人就业，可以使盲人摆脱贫困的行业之一。但由于社会的发展以及残疾人自身发展条件的制约，盲人按摩正逐渐被排挤。

三、管理不到位、政策法规脱节。职业医师法出台后，盲人按摩行业管理的有关政策没能跟上，管理不到位、定位模糊，盲人所从事的工作定性不明确，甚至于让有些部门认定为成为非法。虽然各种按摩形式比比皆是，甚至连健身会所、宾馆都挂着中医按摩的招牌，但由于盲人缺乏社会活动能力，他们的按摩院所却丝毫不能体现出具有医疗作用的宣传，尽管许多盲人按摩师具备大专以上水平，也取得了主治医师职称，但许多地方还是出现了被关停、罚款等情况，这无疑阻碍了这一行业的健康发展。

四、现有优惠政策无法落实，盲人没有享受到应有的扶持。近年来，各级政府部门纷纷下达了许多关于残疾人优惠政策的文件，但文件到达基层后却以当地无法落实而被搁置，红头文件仅仅成了体现社会优越性的证据，而没有给残疾人带来真正的实惠。更起不到扶持盲人按摩行业的目的了。

按摩是祖国传统的中医治疗方法之一，深受群众欢迎，目前全国从事按摩的盲人数字之庞大前所未有，而且国家也意识到按摩业能有效解决盲人的就业问题，因此大力支持。行业一旦形成规模，就应当采取适当的监管措施，以免行业发展失控，出现混乱情况，针对盲人按摩的现状，因而有必要对盲人按摩从业人员进行规范化管理，要从宏观上进行规划，使盲人按摩业持续健康发展。

主要方法和措施

二、整顿行业秩序，理顺管理体制，明确责任主体，实施行业管理，建立群众认可的规范的盲人按摩业。 为保障从业人员和服务对象的利益，对从业人员的资格评定尤为重要，有关部门可以参照其他类似行业的相关规定，对从业人员实行严格的职业资格审核制度，从而向规范化和标准化迈进。将盲人按摩分为医疗和保健两种方向，保健按摩人员可以按照现行方法，全省甚至全国统一颁发从业资格证，盲人保健按摩师可以凭证在全国各地任何一家保健按摩中心工作，同样可以根据工龄参加职称考试，考试通过者即相应颁发初中高级保健按摩师证书。医疗按摩从业者可以基本参照国家对医护人员资格审核的规定，再根据盲人的实际情况作出适当改动，研究制定一套适合于盲人的资格审核制度。凡盲人医疗按摩从业者，必须持有中等学历文凭或以上（如果没能取得中等学历者，但对按摩有特殊贡献，在有关学术杂志发表过论文或者有多年临床经验者可作例外），通过由残联和卫生局联合组织的统一考试，成绩及格并且获得执业医师资格证书以后才可正式执业。当盲人按摩师积累了一定临床经验以后，亦可根据规定参加医生职称考试，同样可以晋升医师职称。

  将盲人按摩从业人员的资格评定规范化以后，引起盲人对资格证书的重视，增强盲人提高技术水平的意识，营造一个进步的竞争氛围，引领盲人按摩业朝着健康的方向发展。一方面盲人保健按摩从业者，你认为你的技术已经有了一定长进，那你可以考取初级或中级职称，或者你认为你已经积累了丰富的经验，那你就应当考取高级职称了。盲人医疗按摩从业者，就必须提高自身的专业技术和理论水平，考取执业医师资格后便可投身医学界，假如你还想晋升职称，证明自身价值，那你就要刻苦钻研学问，坚持精益求精，养成终身学习的习惯了。另一方面，资格评定规范化以后，保障了服务对象的个人权益，他们可以根据需要自由选择保健按摩或是医疗按摩，同时也保护了那些医术高明，仍想继续深造的盲人朋友们的应有权益。整顿行业秩序，规范盲人行业管理，竖立盲人按摩的良好形象，建立群众认可的规范的盲人按摩业，才能解决盲人按摩业展的制约难题。

三、加大盲人教育培训投入，增强盲人按摩业整体素质，提高就业竞争率。盲人按摩目前已有了很好的发展势头，实践证明，盲人按摩业的发展对扩大残疾人就业渠道，解决最贫困的盲人及其家庭的生活困难起了很好的作用，但是由于盲人特殊的缺陷，面对激烈竞争的市场环境，他们仍然非常脆弱，健全人在服务、形象甚至技术方面表现出的较大的优势，不断挤占盲人保健按摩市场。同时，随着消费者需求的不断提高，各种形式的按摩，比如结合了水疗、芳香疗法及按摩等内容的SPA按摩等等越来越受到消费者的青睐，而盲人在这些领域不具有优势，保健按摩市场被进一步蚕食。所以，盲人保健按摩人员要想在保健按摩市场上有自己的立足之地，就要不断的提高自身的整体素质。政府要加大对盲人教育的投入，特别是加大对盲人按摩师的素质教育。一是开展盲人按摩师的技术培训，提高盲人按摩师的技术手法，增强他们在市场经济中的竞争力。例如，开展行内大比武、高级按摩师培训等活动；二是开展内容丰富的素质教育，提高盲人按摩师的自身素质，例如开展文明礼仪培训、思想道德培训等项目。为了使盲人按摩在市场竞争中立于不败之地，牢牢占领按摩行业这块阵地，改变过去那种各自为战、闭关守业、无序竞争的状况，必须提高盲人按摩人员的技术水平，加强学术交流，相互学习，沟通信息，提高素质，共同进步。利用互联网沟通方便的特点，建立一个网上盲人按摩者协会，通过这个协会开展丰富多彩的业务交流、权力维护、宣传呼吁、甚至资金互助等活动，使盲人朋友拥有一个真正维护自己利益的组织。社会各界继续关注和支持盲人按摩业的发展十分必要。我们应该充分利用《残疾人保障法》及各行各业对残疾人就业的优惠政策，为盲人参加培训及盲人按摩师的就业提供帮助。。加大投资，使盲人按摩培训规模化与系统化，改善整个行业的竞争能力。盲人朋友应该放开眼光，放弃眼前利益而追求更大的长远利益，敢于把辛苦挣来的钱再投资，同时利用有关政策积极争取贷款或多人联合开店，使整个行业规模化、高档化。

四、积极鼓励、扶持盲人保健按摩行业发展，充分落实对盲人按摩行业的优惠政策。政府有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的保健按摩机构。社区服务机构要开设盲人保健按摩站点，鼓励、扶持社会力量开办盲人保健按摩院，切实落实市对盲人按摩机构的有关优惠政策。要研制出台保护盲人法人按摩机构的合法经营政策，在劳动保险、税收等政策上进行适当倾斜。鼓励、扶持具备条件的盲人按摩师开设自己的按摩机构，安置没有就业的盲人按摩师就业。对从事违法行为的按摩场所严厉打击；对不符合盲人按摩机构标准却打着盲人按摩旗号的按摩场所要责令其取消盲人按摩标牌；对没有办理证照的盲人按摩机构要教育其按照有关规定办理盲人保健按摩机构证明文件及其他登记手续；要教育盲人保健按摩机构与从业人员签定劳动用工合同，对少数盲人按摩机构存在的随意拖欠、克扣盲人保健按摩人员工资，变相扣押盲人保健按摩人员证件、押金等损害盲人合法权益或无正当理由辞退盲人保健按摩人员的，由有关部门依法处理。

黑夜给了我黑色的眼睛，我却用它来寻找光明。任何挫折坎坷也阻挡不了生命对美的向往。在指掌中寻找出路，在创业中改变命运，从事按摩事业，是众多盲人向望获得社会尊重，寻找光明的途径之一。按摩业是盲人劳动就业、服务社会的主要途径，只有紧紧抓住影响和制约盲人按摩发展的重点和难点，用新的眼光审视盲人按摩发展中存在的新问题，用新的办法谋求盲人按摩的新发展，盲人按摩才能在日益竞争激烈的市场中脱颖而出。

作者：黄焕

单位：酒泉市残联

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