决胜全面小康

【期刊名称】经济视野

【年(卷),期】2016(000)006

【总页数】4

“人地钱”挂钩

调动城镇化积极性

加快农业转移人口市民化，关键要调动人口流入地政府的积极性。过去，一些地方政府对这项工作不积极，因为接收转移人口越多，承担的成本越高。李国祥认为，政府工作报告提出“人地钱”挂钩政策，正是从上述问题入手，理顺利益关系，调动各方积极性。

李国祥分析，转移人口流入地政府主要面临两对矛盾。

一是人口数量增加和城市空间有限的矛盾。“人地”挂钩，实现城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数量相挂钩，城市吸纳的转移人口越多，建设土地指标也随之增加，缓解了用地矛盾。

二是人口数量增加和市民化成本过高的矛盾。吸纳更多的转移人口，意味着要不断完善基础设施和扩大社会公共服务范围。“人钱”挂钩，财政转移支付和中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，能实现中央和地方共同分担转移人口市民化成本，减轻了地方政府财政压力。

“人地钱”挂钩政策能解决新型城镇化中“人难进城，钱难筹措”的问题，实现农业转移人口、地方政府和中央政府三者的成本共担机制，调动地方政府深入推进新型城镇化的积极性，有力推动农业转移人口市民化步伐，让农民真正能在城市里留得下，过得好。

代表点评：

广西桂林市市长周家斌代表：“人地钱”挂钩政策能够从制度层面破解当前城镇化进程中“人难进城、地难流转、钱难筹措”的矛盾，能够实现土地城镇化和人口城镇化同步、城镇化与农业现代化同步、城镇化与工业化同步。

好政策要落地，还需要各地政府根据实际情况，充分发挥主观能动性，不断探索。比如，为缓解新型城镇化进程中“钱难筹措”的问题，可以通过大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与，增加公共产品和公共服务供给，让更多农业转移人口成为真正的市民。

“互联网+政务服务”

群众少跑腿不添堵

“以前不是不想提供方便，而是技术上达不到，互联网帮助我们实现了这一目标。”鲍钟峻认为，政府工作报告提出“互联网+政务服务”，顺应了提升政府效能和信息社会发展的趋势。简政放权有两个重要的驱动手段：行政体制改革和信息化支撑。审批时，常出现申请人遗漏材料的情形，过去只能再跑一趟。现在可以通过技术手段，把个人材料放在云端，配合数字证书、指纹识别等信息安全手段，大大提高了群众办事效率和审批效率，做到让“信息多跑路，群众少跑腿”。

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