一是制定法律依据。招收合同制消防员，最大的问题是资金保障问题，这是招收合同制消防员最基本的条件。如何解决资金问题，首先要争取政策，建立长效运作机制。支队在广泛调查研究的基础上，2002年8月28日，提请市政府召集市编办、市建委、市财政、市公安、市劳动和社会保障局负责同志对青岛市试行公安消防现役与合同制消防员组建消防执勤中队的有关问题进行了专题研究，形成了青岛市人民政府[2002]第93号会议纪要。会议确定：将合同制消防员编制纳入青岛市地方编制管理，由市编办按实际需要每年核定一次；合同制消防员实行现役管理，劳动用工参照企业现行用工政策和标准，制定相应政策，采取劳动合同制管理制度；经费纳入地方财政预算，按不同预算级次分别列支；市劳动和社会保障局要会同市公安消防局，对合同制消防执勤中队的合同管理及医疗、养老、社会保险、工伤、因公死亡等政策进一步研究和完善。这此会议不仅为我市招收合同制消防员提供了政策和法律依据，而且也为合同制消防员队伍的可持续发展开了好头，奠定了良好基础。｜

　　二是制定保障机制。开始征召合同制消防员时，青岛市消防支队采取与山东沂南等征召地劳动部门签订用工协议，到期解除用工协议形式，第一年确定的工资标准为420元、激励奖金100元，每年按20%递增。支队只按照每人每月60元交给当地劳务派遣机构，双方签订协议:合同制消防员因病、受到意外伤害时发生的医疗费在10万元以内的，由当地劳务派遣机构负责报销，10万元以上的由消防支队解决。但通过三年的运作来看，这种用工形式还存在着一些弊端，如招收的合同制消防员没能按照政策缴纳各种社会保险，违反《劳动法》有关规定。同时，随着近几年来我市经济水平的发展，每月420元的工资水平明显偏低，造成了队伍的不稳定。对此，支队积极协调市计委、财政和劳动保障部门，提出应增加合同制消防员工资，并与合同制消防员依法签订劳动合同等事宜。今年4月份，市政府召集有关部门召开专题会议研究提高合同制消防员待遇问题，同意于2005年7月份开始合同制消防员工资参照机关事业单位新参加工作的工勤人员工资标准确定，2005年青岛市机关事业单位新参加工作的工勤人员工资为1141元，以此标准作为合同制消防员工资标准，每月扣除伙食费约300元，代扣代缴个人缴纳的保险费56元，剩余785元，最后确定按每月800元支付。同时按照《青岛市农民工养老保险暂行规定》、《青岛市农民工工伤保险暂行规定》参加养老、工伤保险，同时参加青岛市基本医疗保险，按规定享受养老、工伤、医疗待遇，今年7月份开始每月为合同制消防员缴纳社会保险292元，其中个人缴纳56元，以后按照各种保险缴费比例和城镇职工平均工资的变化相应调整。工资待遇的大幅度提高和劳动用工合同的签订，对进一步稳定合同制消防员队伍、激发合同制消防员工作的积极性起到了关键作用。

　　三是解决政治待遇。为确保合同制消防员队伍保持强大的生命力，协调市公安局、市政府组织部门将合同制消防员的党（团）组织关系全部纳入了地方党（团）组织管理。支队按照党（团）章的规定，对新招收合同制消防员中的党（团）员按时将其党、团组织关系介绍信，交于政治部门，及时办理党、团组织关系转移手续，并随所在中队党支部、团支部参加组织生活。支队党（团）组织每年根据合同制消防员的申请和表现，报市公安局批准，吸收其为党（团）员。对灭火救援表现突出的合同制消防员，支队将提请市局报市政府，为其请功受奖。每年市局、市政府团委开展的优秀团员评选等活动，已将合同制消防员列入其中。政治待遇上的平等，对合同制消防员的管理教育起到积极促进作用。

　　四是管理确保军事化。支队坚持从思想教育到条令条例学习，从一日生活制度到执勤灭火出动，全部实行军事化管理教育，各项要求和标准与现役士兵完全一致。青岛支队按照省总队有关规定，具体制定了《支队合同制消防员管理规定》、《支队合同制消防员量化管理实施细则》、《支队合同制消防员党（团）组织关系及奖惩暂行规定》等10余项规章制度。同时建立和规范了合同制消防员档案。将队员的基本情况、工作、训练、火灾扑救、抢险救援中的表现以及奖惩等详细资料一并存入档案，为日常管理和合同的续签提供依据。同时对每名合同制消防员的工作、训练、学习等任务进行量化、细化，定期考评，根据考评情况发放补贴和确定待遇，充分调动队员工作的积极性和主动性。

　　五是教育突出实用性。多数合同制消防员“打工挣钱”的思想意识较强，自我要求不是很高，对涉及自身经济利益 的问题比较敏感，对从事灭火救援工作存在畏惧退缩心理，这对教育工作提出了新的要求。支队立足于应用教育，突出实用教育，有针对性地在全体队员中间持之以恒地开展为人民服务的宗旨教育，培养他们树立“三种意识”：即培养他们当消防队员光荣、为群众解决困难高尚的思想意识；培养他们立足岗位、干事创业、锻炼人生的思想意识；培养他们奉献社会、奉献人生、奉献青春的思想意识。通过开展各种喜闻乐见的文体活动，建立谈心平台，捐助贫困家庭等形式，使合同制消防员切实感受到部队大家庭的温暖，消除他们想家的情绪，激发他们工作和训练的热情。2004年1月31日，八水河消防站合同制消防员冯泽鹏英勇救人成为合同制消防员的先进代表，崂山区政法委、市公安局分别授予冯泽鹏“见义勇为先进个人”和“优秀共青团员”荣誉称号，并号召全体消防官兵向冯泽鹏同志学习。青岛团市委授予冯泽鹏同志“青岛市模范共青团员”荣誉称号。共青团山东省委授予他“山东省优秀共青团员”荣誉称号，并在全市消防工作会议上号召全支队官兵向冯泽鹏同志学习，激发了整个合同制消防员队伍奋发向上的工作热情。

　　六是执勤灭火严格标准。招收合同制消防员的目的就是执勤灭火，对此，支队依据《公安消防部队执勤业务训练大纲》，制定了新招合同制消防员教育训练计划，对训练时间、内容、组训方式和方法及达标考核都作了明确要求和规定。训练初期，以强化身体素质、提高体能和掌握基本技能为主，达到三级战斗员标准后，再进行班操法、队操法训练，逐步提高队员业务技能。在训练的手段上，实行严格的复训制度和考核制度，每月进行量化考核，半年进行一次综合评定，实行末位淘汰制，对达不到考核要求的立即与之解除合同。队员招收到部队后，首先经过三个月的“新兵连”式集中训练，训练内容与现役士兵入伍训练内容基本相同，下队后，无论是训练内容还是训练手段与现役士兵同等要求，同等施训，同等考核，严格按照灭火作战规程，进行实战训练和灭火作战。

　　七是合理编配执勤力量。为了发挥合同制消防员队伍的最大效能，支队将合同制消防员与现役力量进行合理调配，达到最佳组合。支队主要采取混编和独立执勤消防站模式。独立执勤消防站合同制消防员将从事除干部、司机岗位外的所有岗位。普通站执勤车辆6部，总编制45人。其中干部4人、司机6人，合同制消防员35人。干部、司机全部由现役官兵担任。合同制消防员担当的岗位有：班长、电话员、炊事员、战斗员，占中队总人数的77。8%。小型站总编制18人，执勤车辆2部。其中干部1人，士官代干1人，司机2人，合同制消防员14人，干部、司机以现役干部担任，班长、战斗员等其他岗位全部由合同制消防员担任。混编执勤模式根据中队实际需要合理编配合同制消防员。

　　合同制消防员的加入，使全市消防部队执勤力量得到大大加强，灭火救援能力得到全面提高，较好地缓解了当前消防现役部队兵力不足的矛盾。从我市来看，合同制消防员数量已经占全市公安消防力量的30%，所有消防站全部达到国家关于消防站人员的配备标准，标准普通消防站全部达到40人以上，合同制消防员已经成为小型消防站灭火救援的主要力量。通过实践，我们可以看到，这支队伍的精神面貌和作战能力与现役消防力量没有什么不同，队伍管理正规、队员业务素质明显提高。在支队举行的军事队列比武中，在参赛的24支代表队中合同制消防员代表队取得了第6名的好成绩。合同制消防员的加入，对现役官兵的管理工作同样产生积极促进作用。有些消防站在老兵复员之后，合同制消防员就完全承担了灭火的重任。我们还选择比较优秀的合同制消防员担任班长，并组织全班训练，切实把合同制消防员与现役士兵平等使用。灭火救援中，他们发挥了中坚作用，对整个队伍的管理工作起到了积极促进作用。合同制消防员经过教育训练和实际灭火，亲身感受到部队与到地方打工的最大区别在于，部队是一个集体，生活待遇一致、官兵关系平等、一日生活规律有序，既能够锻炼自己，又能获得可观的经济利益，增加了干好工作的信心、积极性和主动性。2002年5月24日下午，八大关消防站接到消防指挥中心称“一饭店着火”的出动命令后，立即出动两部消防车，十名合同制消防员和六名现役消防官兵赶赴火场灭火，经过十六名队员的奋力扑救，大火被成功扑灭，在这起火灾扑救中，合同制消防队员勇敢顽强，抢救出四个液化气罐，这是合同制消防员第一次参加灭火战斗。合同制消防队（站）建设至今共参加灭火救援10000余次，疏散和抢救人员1500余人，保护资产价值逾亿元，多次参与并圆满完成了APEC亚洲22国外长会议等大型活动的消防安全保卫任务，受到各级领导的好评。

合同制消防队管理规定