以“四个平台”为抓手 扎实推进“协商在一线”工作

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以“四个平台”为抓手扎实推进“协商在一线”工作
作者：政协十堰市委员会
来源：《湖北政协》2019年第12期

政协十堰市委员会
根据省政协在全省部分县（市、区）政协开展“协商在一线”试点工作的通知要求，十堰市政协准确把握新时代人民政协新方位新使命，以“四个平台”建设为抓手，在市县政协扎实推进“协商在一线”工作，积极探索政协协商向基层延伸的有效形式和机制，充分发挥市县政协在社会治理中的重要作用。
一、坚持统筹谋划，强化整体联动
（一）强化党的领导。十堰市委高度重视、大力支持十堰市政协开展“协商在一线”工作。市政协代市委起草了《关于在全市政协开展“协商在一线”工作的实施意见》，以市委办文件转发，为全市政协开展“协商在一线”工作提供了基本遵循。市政协党组高度重视“协商在一线”工作，立即成立了“协商在一线”领导小组，由市政协党组成员领衔，分别负责一个协商平台建设。各县（市、区）也分别成立领导小组，着力加强协商平台建设。其中，竹溪县委转发《竹溪县深化和拓展“民意恳谈会”、扎实开展“协商在一线”试点工作的实施方案》，县委书记任试点工作领导小组组长，将试点工作纳入县委县政府总体工作部署扎实推进。
（二）加强顶层设计。省政协下发在部分县（市、区）政协开展“协商在一线”试点工作的通知后，十堰市政协根据前期调研情况，先后召开全市政协系统“协商在一线”现场推进会和座谈会，精心谋划，周密部署。市政协按照市委实施意见的总体要求，研究制发了“协商在
一线”工作“有事好商量·民意恳谈会”四个平台建设方案，为推进工作提供了可操作性依据。
（三）把握原则要求。在“协商在一线”工作的实践探索中，市政协着力做到“五个坚持”，即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心理念，坚持聚焦党委政府中心工作，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，确保一线协商方向正确、定位准确、务实高效、有序推进。
（四）搭建“四个平台”。一是搭建“有事好商量——乡村民意恳谈会”平台。在全市农村地区以民意恳谈会为平台，把“有事好商量——乡村民意恳谈会”开到群众生产生活一线。根据会议议题，灵活选择在乡镇、村组、农家场院等地召开，采取“群众提、部门答，委员议、部门应”的方式，让群众和委员与乡镇、县直部门负责人面对面进行协商沟通，把党委政府的决策思路和人民群众的想法、说法、看法汇聚在一起，求同存异、聚同化异，最大限度地凝聚共识，充分发挥一线协商在基层社会治理中的重要作用。二是搭建“有事好商量——社区民意恳谈会”平台。在城区和县市城关镇搭建“有事好商量——社区民意恳谈会”平台，采取居住（工作）在社区政协委员、界别委员小组、委员活动组等形式，以“社情民意联络站”为依托，开展社情民意收集工作，适时组织召开社区民意恳谈会，就群众反映强烈和普遍关心的重点、热点、难点问题进行调研协商，做到协商议政在社区、答疑释惑在社区、问题解决在社区。先后就垃圾分类、古巷改造、公园晨晚练噪声扰民等问题进行协商，收到了良好的效果。三是搭建“有事好商量——线上民意恳谈会”平台。以信息网络技术为支撑，采取多媒体融合的方式，搭建了“有事好商量——线上民意恳谈会”平台。通过门户网站、微信公众号、APP、网络直播等方式，为百姓打造了全时空参与并进行意见表达的开放通道。市政协开展以“推进城区餐厨垃圾集中无害化处理资源化利用”这一平台为主题的线上民意恳谈活动，收集民意信息2万多

条，有价值的意见建议200多条，实现了建言资政和凝聚共识双向发力。四是搭建“有事好商量——流动民意恳谈会”平台。对跨区域、带共性或影响较大的议题，我们通过搭建“有事好商量——流动民意恳谈会”平台，根据需要组织委员与有关部门现场调研，在现场协商，哪里需要就在哪里协商。搭建政府与政协之间、政府与委员群众之间、群众与群众之间的沟通渠道和桥梁，增强协商的针对性、时效性。我们围绕收入略高于贫困户的“边缘户”政策扶持问题，在房县红塔镇召开流动民意恳谈会，市政府相关领导、市直相关部门负责人、各县（市、区）政协委员及10余名群众代表围绕议题开展协商建言，会后市政协形成10余条建议的协商报告，专报市委、市政府。
（五）市县联动推进。市政协以“四个平台”为抓手，在全市政协系统扎实推进“协商在一线”工作。目前，市区政协已联合在茅箭区、张湾区建设19个“社情民意联络站”“委员联络站”示范站，做到统一标识，有场地、有人员、有工作流程，已就社区居民关注的热点难点问题组织召开了10多次民意恳谈会，重要意见建议正在跟踪督办中；竹山县政协在全县推进“两站一中心”（社情民意联络站、民意恳谈站、融媒体中心）建设。
（六）取得明显实效。市县政协坚持把建言资政与凝聚共识贯穿于“协商在一线”全过程，不断提高服务大局的水平和成效。注重问题解决，及时归纳整理协商中基层群众反映的热点难点问题以及意见建议，通过提案、社情民意信息、《参阅件》等形式，报送党委政府，推动协商成果转化，促进问题有效解决。目前，市县政协共组织召开各类民意恳谈会113场，解决问题164件。如，房县召开乡村环境整治、乡风文明建设等议题的乡村民意恳谈会，县直有关部门认真研究吸纳村民提出的合理化建议，会后，房县启动在该村建设垃圾中转站准备工作，考察在附近合适地点建垃圾填埋场；村委会出台新村规民约，规定红白喜事奏乐、放鞭炮不能超过晚上十点。通过扎实开展一线协商，切实做到协商于民、协商为民，把党委政府的决策部署宣传下去，把各界群众的意见建议收集上来，能够解决的问题及时解决，不能解决的问题，依政策作出解释，达到理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识、促进发展的目的。
二、积极总结经验，提升工作实效
总结十堰政协系统“协商在一线”工作，主要有以下特色和亮点：
一是注重统筹谋划。省政协对“协商在一线”试点工作提出了原则要求，具体工作思路和工作方式需要基层政协积极探索。十堰市政协在把握坚持党的领导等原则要求的同时，坚持从十堰市情和政协工作实际出发，因地制宜，科学谋划，提出了切实可行的“协商在一线”四个平台建设方案，为市县政协推进“协商在一线”工作提供了基本遵循。
二是注重双向发力。把坚持建言资政和凝聚共识双向发力贯穿“协商在一线”工作全过程，通过召开各类民意恳谈会，依托“社情民意联络站”等平台，一方面，聚焦党委政府中心工作协商建言，提出具有针对性和可操作性的意见建议；另一方面，注重收集和反映基层群众的合理诉求及意见建议，广泛凝聚共识，寻求改革发展的最大公约数，画好同心圆。
三是注重规范推进。按照“协商在一线”工作方案具体实施过程中，在注重顶层设计的同时，对平台搭建及一线协商提出规范要求，坚持做到“五有”，即有场地、有流程、有制度、有人员、有标识，做到每个平台统一规范。同时，边探索边总结，逐步形成“协商在一线”工作的制度规范。
四是注重品牌打造。“协商在一线”是一项工作创新，要打造独具特色的工作品牌，才能扩大影响，形成良好的工作氛围。为此，市政协借鉴外地政协的成功经验，鲜明提出十堰市县政协“协商在一线”统一品牌为“有事好商量·民意恳谈会”，并制作成标牌，在一线协商现场悬挂。2019年以来，先后在《人民政协报》、《中国政协》杂志、《湖北日报》等主流媒体

推出十堰政协系统“协商在一线”工作主要做法及成效的系列报道，扩大了十堰一线协商工作品牌的社会影响。
五是注重解决问题。坚持协商于民、协商为民，围绕党委政府中心工作和各界群众普遍关注的热点难点问题，精准选题，深入协商。每场民意恳谈会均选择一个切口较小的具体问题，组织部分政协委员、党政部门有关负责人、基层群众代表，进行面对面协商交流。能解决的问题，部门现场表态，提出落实意见；暂时解决不了的，会后对各方面的意见建议进行梳理归纳，以提案、社情民意信息等形式，报送党委政府决策参考，由党政督查部门跟踪督办。通过完善从一线协商选题、协商活动开展到成果跟踪督办等各个环节的工作机制，使一线协商收到实效，充分发挥市县政协在基层社会治理中的重要作用。
六是注重协调联动。全市政协系统按照市委转发的“协商在一线”工作实施意见和市政协“四个平台”建设方案，市县政协联动推进，全面铺开。同时，各地各部门认真落实市委文件要求，在“协商在一线”工作的场地、经费、宣传等方面给予大力支持，形成了协调联动的工作机制和工作合力，确保“协商在一线”工作扎实推进。
三、深入推进“协商在一线”工作的意见建议
（一）加强党对“协商在一线”工作的领导。各级党委要高度重视、切实加强协商民主建设，支持政协组织依照政协章程开展“协商在一线”工作。加强对“协商在一线”工作的领导，强化思想政治引领，确保“协商在一线”工作的政治方向。把“协商在一线”工作纳入重要议事日程，及时研究并统筹解决工作中遇到的实际问题，为开展“协商在一线”工作创造良好条件；省市县政协党组要充分发挥在政协工作中“把方向、管大局、保落实”的领导作用，加强对“协商在一线”工作的组织领导，着力做好工作谋划、制度规范、统筹协调等工作，尤其要加强监督管理，力戒形式主义和官僚主义，确保“协商在一线”工作有序推进、收到实效。
（二）搭建一线协商平台。建立乡镇（街道）“协商在一线”工作联络机构，具体负责政协“协商在一线”的联络服务管理工作，配备相应专兼职工作人员。通过完善机构，为协商民主向基层延伸提供有效抓手，切实发挥政协在社会治理中的重要作用。
（三）加大对“协商在一线”工作的支持。从推进人民政协制度更加成熟更加定型，发挥人民政协在基层治理中的重要作用的高度，充分认识开展“协商在一线”工作的必要性和紧迫性，建立“党委主导、政府支持、政协主推、部门参与、各界配合、整体联动”的工作机制，聚集各方力量，形成工作合力。
（四）强化协商成果的落地。各级党委政府督办部门要加强与政协的沟通联系，加强对“协商在一线”工作中形成的提案、社情民意信息、调研报告等成果的跟踪督办，确保有重要参考价值的意见建议落实落地。省市县政协要通过专项民主监督、视察等形式，加强对“协商在一线”成果的跟踪问效。
（五）形成制度规范。边探索边总结，及时把平台建设及协商活动的流程、规则、程序确定下来，形成制度，确保“协商在一线”工作有序开展。逐步构建“协商在一线”工作科学管用、务实高效的制度体系，使“协商在一线”成为党委政府听取意见、科学决策的制度化平台。同时，建立考核评价体系和市县两级政协联动工作机制，确保“协商在一线”工作扎实推进。
（六）加大宣传力度。各级宣传部门、新闻媒体要加强对政协工作的宣传，深入广泛地宣传全省政协开展“协商在一线”工作的好经验、好做法以及工作成效，力争在中央、省级媒体推出专题报道，进一步扩大政协工作的社会影响，着力营造全社会支持“协商在一线”工作的浓厚氛围。

以“四个平台”为抓手 扎实推进“协商在一线”工作

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