HR Planning System Integration and Upgrading Research of

A Suzhou Institution

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2008 12 15

目 录

●文件通知

·中共瑞田钢业有限公司支部委员会

传达苍南县委组织部关于认真做好2008年度民主评议党员工作的通知 ……2

●理论探索

·李源潮:把党的政治组织优势转化为保证经济平稳较快发展的力量 …………4

·监控财政投资效益 ……………………………………………………………… 5

·人民日报社论：保增长扩内需调结构 推动又好又快发展…………………… 8

·党员要做促进发展维护稳定的表率………………………………………………11

·中国共产党第一次全国代表大会简介 …………………………………………12

●学习问答

·什么是基层党组织…………………………………………………………………14

·改善民生对促进经济社会发展有什么意义？……………………………………15

●编读往来 …………………………………………………………………………16

●小测验 ……………………………………………………………………………16

中共瑞田钢业有限公司支部委员会

传达苍南县委组织部关于认真做好2008年度

民主评议党员工作的通知

各位党员：

现将县委组织部《关于认真做好2008年度民主评议党员工作的通知》的指导思想和评议内容传达你们，以便更好的开展民主评议党员工作，请各位党员认真阅读。

指导思想：

民主评议党员工作，要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“党要管党，从严治党”的方针，加强组织领导，按照《中国共产党章程》，《关于建立民主评议党员制度的意见》和《关于党内政治生活的若干准则》的要求，对照党员先进性要求，严格考核评议。通过表彰先进，宏扬党内正气，严处不合格党员，确保党的先进性和纯洁性，切实解决当前党员队伍中存在的薄弱方面和突出问题，进一步提升党员整体素质，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

评议内容：

1、是否具有坚定的共产主义信念，坚持四项基本原则，坚持立党为公、执政为民，把实现共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

2、是否坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，为推动社会主义物质文明，精神文明、政治文明、和谐社会建设作出贡献。

3、是否站在改革的前列，维护改革的大局，牢固树立发展意识，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

4、是否执行党的决议，严守党的纪律，保持党和国家的秘密，做到令行禁止，对党的忠诚，不编制、传播政治谣言及其它歪曲丑化党和国家形象的言论。

5、是否密切联系群众，关心群众疾苦，自觉维护和发展人民群众的根本利益，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

经党支部研究决定将在本月底召开支部大会，大会内容包括本次民主评议党员工作及预备党员转正和发展入党积极分子等议程，由于生产较忙，党员难于集中，所以开会具体时间另行通知。

中共瑞田钢业支部委员会

二〇〇八年十二月十五日

李源潮:把党的政治组织优势转化为

保证经济平稳较快发展的力量

人民网北京12月7日电 中央深入学习实践科学发展观活动指导检查组情况汇报会7日在北京召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮指出，要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，以深入学习实践科学发展观活动为动力，积极应对国际金融危机带来的经济形势新变化，变压力为动力，变挑战为机遇，保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策的贯彻落实，努力把党的政治优势和组织优势转化为保证经济平稳较快发展的强大力量。

　　会议听取了各指导检查组关于联系单位学习实践活动进展情况和指导检查工作的汇报，认为参加第一批学习实践活动各单位紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，紧密联系实际、突出实践特色、注重取得实效，取得了阶段性成果。

　　李源潮指出，当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对我国经济的负面影响更加明显，我国经济社会发展面临着严峻的考验。要紧密联系经济形势的新变化，指导联系单位引导广大党员干部特别是领导干部，从应对国际金融危机中加深对科学发展观的理解，进一步把思想和行动统一到中央关于保持经济平稳较快发展的决策部署上来，以知难而进、奋发有为的精神状态对待压力，以科学态度和辩证思维破解难题，努力把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力。要指导联系单位以科学发展观为指导，创造性地落实中央关于扩大内需、稳定金融、改善民生、维护稳定等一系列重大政策举措，积极调整产业结构、提高自主创新能力、提高企业管理水平、提高产品质量和安全标准、提高资源节约和环境保护水平，加快转变经济发展方式，努力把国际金融危机带来的风险转化为科学发展的机遇。越是在困难时刻，越要高度重视关注民生，越要高度重视关心困难群体，越要高度重视维护社会稳定。

　　李源潮指出，中央指导检查组要认真履行职责，指导联系单位认真贯彻中央要求，紧扣科学发展主题找准找深分析透突出问题、开好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、做好对领导班子分析检查报告群众评议工作，集思广益、形成共识，高质量地完成分析检查阶段的各项任务。

　　中央指导检查组各组长参加了会议。

监控财政投资效益

我国将投资4万亿拉动内需保经济增长的政策公布后，钱从哪来？花在哪里？效果将会如何？成为各方关注的问题。《瞭望》新闻周刊从主管部门了解到，这笔庞大资金将主要通过中央和及地方政府增发长期建设国债和增加预算内投资资金比重来筹措。

　　相关人士透露，10月底，对2009年中央部门的预算，财政部已经要求原则上基本支出零增长，以利于从预算总盘子里加大固定资产投资的比重。而扩大赤字发行国债对明后两年预算会有影响，但这个规模完全在掌控范围内。目前，各部门、各地方政府正在对编制中的2009年预算进行调整。

　　他强调，在受经济增长放缓以及减税将加剧明年财政资金压力的情况下，如何让财政资金效益最大化，让每一分钱都花在刀刃上，起到“四两拨千斤”的作用，强化预算和监控投资效益将随着大规模财政投资展开而全力加强。

　　严防资金“跑冒滴漏”

　　根据近日连续召开的国务院常务会议的决定，今年四季度先增加安排中央政府投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元。而一并推出的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，经过研究者初步匡算，到2010年底，中央总的投资额度将达到4万亿元。

　　从地方来看，山东省推出了八大重点行业的240个项目，总投资约8000亿元；广东省计划明年重点工程投入3000亿元（比2008年约增加2倍），预计全社会投资可完成1.3万亿元左右；北京市政府起动投资1200亿～1500亿，预计带动社会投资1万亿。

　　中央和地方政府启动如此巨量投资，如何加强预算科学性和投资效益的最大化，采访中，一些主管官员和学者对此高度关注。“1998年那一轮扩大内需，政府一些投资项目资金跑冒滴漏、使用效率不高的教训要警惕。”采访中，中国人民大学财政金融系主任安体富向《瞭望》新闻周刊提醒说，“应冷静分析，要考虑投资的效果和效率，广泛听取各方意见，科学论证，避免盲目投资和重复建设。”

　　从审计署11月12日发布的今年1至10月审计情况统计结果来看，上述的担心不是没有道理。这份审计结果显示，全国审计机关共审计7万多个单位，对1万余个单位实施了专项审计调查，查出问题金额超过1300亿元。

　　据悉，发改委有关负责人表示，为监督新增千亿元中央投资规范透明使用情况，中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委等部门将组成联合检查组，向各省区市派驻。

　　“4万亿元投资不是小数目，又是在目前这样一个经济发展的紧要关口，所以，更应该确保钱用在刀刃上。”安体富表示，“应该从头开始把好关，强化预算的科学性。”

　　充分发挥人大的作用

　　针对目前央地巨额财政投资，如何加强预算科学性和财政资金使用的监督，上海市人大常委会培训工委调研员周梅燕告诉《瞭望》新闻周刊，“不能忽视人大的作用，应该从人大监管的层面吸纳公众参与，充分发挥人大审议、监督财政预算的作用。”

　　目前来看，人大在预算编制中的作用正在得到加强。2008年，财政部首次在编制下一年度中央预算部门的通知中明确提出，要推进部门预算公开，提高预算透明度，而强化全国人大对部门预算的监督是重点工作之一。

　　长期以来，全国人大更着重审议全国财政的大预算，由于时间紧张、专业人员缺乏等原因，根本来不及仔细审议部门预算，而且为了在全国两会期间按时顺利通过预算，很多意见和建议没有充分表达出来。

　　但受访专家认为，全国人大提前介入、审核部门预算并及时修改，能够较好地便于人大对预算的审议监督，也能使各单位在编制预算时，更细致、更科学。2000年开始，财政部将汇编的中央预算（草案）报送全国人大的同时，报送部分部门预算进行审议，最早只有农业部、科技部等四个部门。

　　《瞭望》新闻周刊从相关部门了解到，2009年的预算编制，加上新增57个部门，全国将有107个部门在预算编制阶段接受全国人大的监督和建议。今年12月10日是中央各部门报送2009年部门预算建议草案的最后期限，届时这107个部门的预算，除了报送财政部之外，还要提交全国人大审议。这107个单位基本上包括了中央所有的预算单位。

　　目前，从实践情况来看，效果不错。比如，从2005年7月到2007年4月，在浙江温岭市新河镇进行了连续三年的公共预算改革试验，作为参与者，世界与中国研究所所长李凡告诉《瞭望》新闻周刊，“从试验过程来看，人民代表大会发挥了非常重要的作用，虽然新河镇人大代表还不适应向政府提出严肃的质询和怎样写预算修正案，但是他们表达了自己的意见，并且改变了政府原来的预算内容，这是一个良好的政府和人大互动关系的开端。”

　全国人民代表大会是国家最高权利机关。“关键是要真正充分发挥各级人民代表大会的权力与作用，充分代表人民的利益，去监督政府。”周梅燕指出。

　　加快推进预算改革

　　对于如何提高财政资金的使用效率，早在1998年我国就明确提出建立公共财政框架，并开始了全国公共预算改革。不过，十年来，我国预算改革取得了突破性进展，仍存在很大局限性。比如公共预算的公众参与程度不高，预算过程缺乏公开性和透明性等。因此，专家强调，加大投资力度，需要从严把关的科学预算；而实现科学预算，预算改革一定要跟上。

　　目前，在中央支持下，地方政府正在尝试借鉴西方发达国家的经验，推进公共支出绩效预算改革。“两三年前，我们还在讨论中国推行绩效预算的时机成不成熟，现在来看，一些地方已经在积极地进行着试点。”财政部财政科研所研究生部财政教研室主任陈穗红表示，中国已经具备绩效预算的条件。

　　比如，2004年，广州市就在全国范围内较早地开始了绩效评价的预算改革，推进财政支出的绩效评价工作。近日，广州市财政局绩效评价处袁星侯向《瞭望》新闻周刊介绍说，今年广州市出台了《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》，全面推进以绩效结果为导向、优化部门预算编制、提高财政资金使用效率的改革，将对全市600多个项目单位开展自评、初审、专家评审等评价工作，并向市人大常委会作年度绩效专题报告。

　　采访中，财政部财政科学研究所所长贾康就此向《瞭望》新闻周刊强调，“‘政府绩效’对于建设服务型政府，提高政府管理水平和效率，增强政府责任意识具有重要作用。”

　　另一个重要探索就是公众参与财政预算和监督。比如，《瞭望》新闻周刊调研中了解到，近年来，河南省焦作市通过推动公众广泛参与财政改革，特别是通过公共财政信息公开、部门预算、项目公示、网民投票等方法，让人民群众可以享受到更多的经济实惠和政治民主权利，来推进公共财政改革创新。焦作市财政局局长申相臣向本刊记者介绍说，“2004年财政收入9个亿，人员工资办公经费等占去5亿，还剩4个亿，但报上来的项目却达18个亿，如何选择？我们最后让老百姓决定。”焦作也因此项改革在全国财政系统享有声誉。

　　作为一种最直接的公共决策参与模式和一种有效增强政府公信力和治理能力的政策工具，参与式预算方法在拉美、东南亚和中欧转型国家中已得到了推广和应用。在发达国家的城市管理中，包括美国、英国、法国、加拿大等，也实行着各种形式的参与式预算。英国2007年度通过了一项改革，要求由选民投票决定社区发展建设资金的分配方案，从而“更好地使用纳税人的钱”。

　　“此次政府主导投资4万亿扩大内需，与过去主要投向国有企业技术改造不同，投资方向集中在民生领域（医疗、教育、文化等），有报道称占总资金比重或在60%。”对此，在采访中，学者们建议，“对这些民生项目，完全可以吸收更多的公众来参与决策。”

　　无论是绩效预算还是公众参与预算，中国社科院财政贸易研究所副研究员汪德华认为，在我国目前还处在起步阶段，需要在不断探索中积累经验。而在当前，我国应加快预算管理体制改革，尤其是清理、整顿预算外资金的改革，实现预算的全面覆盖。许多专家同时也表示，中国由于各地的发展程度不尽相同，在全国不可能一个模式，应该鼓励各个地区积极试点。

采访最后，中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授强调，“公共预算改革是一个最没有风险的，又可操作、难度也不大的改革。改革的难点是既得利益的阻碍，需要有突破既得利益的勇气。”

人民日报社论：

保增长扩内需调结构推动又好又快发展

这次中央经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下中央召开的一次重要会议。会议全面深刻分析了当前国际国内经济形势，明确具体提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，既立足当前，又着眼长远，充分体现了科学发展观的要求。会议总揽全局，求真务实，鼓舞信心，对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，确保经济社会平稳较快发展，具有十分重大的意义。

今年，是我们党和国家的发展进程中极不平凡的一年。面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，党中央审时度势，沉着应对，及时调整宏观经济政策，果断作出一系列重大部署安排，全党全国各族人民众志成城、共克时艰，在十分困难的条件下，我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。这些成绩的取得，充分显示了改革开放３０年我国形成的强大综合国力，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性，充分表明了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，充分体现了中华民族不畏艰险、自强不息的强大凝聚力。

成绩来之不易，令人振奋。同时也必须清醒地看到，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出，我国经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。

忧则兴，预则立。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，统筹好国内国际两个大局，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，奋力渡过难关。

明年是新中国成立６０周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年经济工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，保持当前来之不易的好形势，维护改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，意义十分重大。我们要准确把握做好明年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

贯彻这个总体要求，一定要抓住关键，突出以下重点。

把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。受国际金融危机快速扩散和蔓延的影响，经济增长下滑过快，已经成为当前和今后一个时期我国经济运行中的突出问题。科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央的决策部署，采取一切有效措施拉动经济增长，努力实现明年经济增长预期目标。

把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。我国是一个发展中国家，要实现各方面的发展目标，必须有一定的发展速度。我们谋求的发展，必须是又好又快的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。调整收入分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势。在经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、农村、农民工作。只有坚持不懈夯实农业基础，千方百计增加农民收入，才能保障农产品有效供给，启动潜力巨大的农村市场。

把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，是提振市场信心的最好办法。要合理把握改革力度和节奏，尤其要注重加强对保障科学发展有重要作用的体制机制建设，通过改革促进发展、保持稳定。面对当前严峻的国际经济环境，我们更要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，全力保持出口稳定增长，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。

把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本。发展的根本目的是为了满足人民群众不断增长的物质文化需要，发展的成果要由全体人民共同分享。越是困难时刻，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上。实施更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定，加快完善城乡社会保障体系，提高教育和医疗水平，高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。集中财力，加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事，促进社会和谐稳定。

明年经济社会发展的大政方针已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持全国一盘棋，上下一股劲，调动各方面的积极性，创造性地开展工作，振奋精神，迎难而上，把中央进一步扩大内需的政策措施落到实处，促进经济社会又好又快发展

党员要做促进发展维护稳定的表率

在当前各地正在进行的保持共产党员先进性教育活动中，广大党员要进一步增强政治意识和大局意识，切实把思想统一到中央对国内外形势的科学判断上来，认清肩负的责任，把行动统一到中央的部署要求上来，立足本职岗位，发挥先锋作用，团结和带领广大群众，以实际行动维护和促进改革发展稳定的局面。

　　当前和今后一个时期，是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。要抓住难得的战略机遇期，实现我们的发展目标，迫切需要一个稳定的国内局势和良好的国际环境。这是摆在我们每个人面前的大局，也是对广大共产党员提出的时代要求。在当前开展的保持共产党员先进性教育活动中，作为党员，必须始终牢记发展是第一要务，团结带领广大群众坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；始终牢记全面协调可持续的科学发展观，做到“五个统筹”，努力在调整结构、深化改革、转变方式上下功夫；始终牢记最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，多为广大人民办实事、做好事、解难事，最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性；始终牢记坚定不移地走和平发展的道路，努力营造一个和平的国际环境和良好的周边环境。

　　在保持共产党员先进性教育活动的分析评议过程中，作为党员要进一步加强对党章的学习，深刻认识党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。要对照党章的要求，认真检查自己在遵守党的组织纪律方面的情况，强化组织观念和纪律观念，与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，切实做到令行禁止，确保中央政令畅通，要团结和带领广大群众，为更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设做出应有的贡献。

中国共产党第一次全国代表大会简介

１９２０年夏至１９２１年春，随着马克思主义在中国的广泛传播，中国工人运动的蓬勃兴起，作为两者结合产物的中国共产党早期组织，在上海、北京、武汉、长沙、济南、广州以及赴日、旅欧留学生中相继成立，建党条件基本成熟，召开全国代表大会也在建党骨干中开始酝酿。
　　６月３日，共产国际代表马林取道欧洲来到上海，与从西伯利亚南下的另一位国际代表尼科尔斯基会合。他们很快与陈独秀离沪期间主持上海党组织工作的李达、李汉俊取得联系，并交换了情况。共产国际代表建议及早召开党的代表大会，宣告中国共产党的正式成立。
　　李达、李汉俊在征询陈独秀、李大钊的意见并获得同意后，分别写信给各地党组织，要求每个地区派出两位代表到上海出席党的全国代表大会。
　　７月中下旬，设在法租界白尔路３８９号（今太仓路１２７号）的博文女校，陆续住进了一批教师、学生模样的青年人，以北京大学师生暑期考察团的名义，来上海参加这次历史性的聚会。代表们到齐以后，就便在住处开了预备会。
　　７月２３日晚，中国共产党第一次全国代表大会在上海法租界望志路１０６号（今兴业路７６号）正式开幕。会址设在李书城、李汉俊兄弟住宅，大家围坐在客厅长餐桌四周，室内没有特别布置，陈设简单，气氛庄重。出席者有上海的李汉俊、李达；北京的张国焘、刘仁静；长沙的毛泽东、何叔衡；武汉的董必武、陈潭秋；济南的王尽美、邓恩铭；广州的陈公博；留日学生周佛海以及陈独秀委派的包惠僧。陈独秀和李大钊因公务在身未出席会议，而在代表们心目中他们仍是党的主要创始人和领袖。
　　两位共产国际代表出席了一大开幕会议，并发表热情的讲话。马林首先指出：中国共产党的成立具有重大的世界意义，第三国际增加了一个东方支部，苏俄布尔什维克又多了一个亲密战友，并对中共提出了建议和希望。尼科尔斯基介绍了共产国际远东局的情况，要求中共把工作进程及时报告远东局。
　　接着，代表们商讨了会议的任务和议题，一致确定先由各地代表报告本地工作，再讨论并通过党的纲领和今后工作计划，最后选举中央领导机构。
　　７月２４日举行第二次会议，各地代表报告本地区党团组织的状况和工作进程，并交流了经验体会。２５、２６日休会，用于起草党的纲领和今后工作计划。２７、２８和２９日三天，分别举行三次会议，集中议论此前起草的纲领和决议。讨论认真热烈，大家各抒己见，既有统一的认识，又在某些问题引起争论，会议未作出决定。
　　７月３０日晚，一大举行第六次会议，原定议题是通过党的纲领和决议，选举中央机构。会议刚开始几分钟，法租界巡捕房密探突然闯入，这次会议被迫中断。
　　一大第六次会议刚开始，就遭受法租界巡捕房的侵扰。首先闯入会场的叫程子卿，他是黄金荣的把兄弟，利用这层关系进入巡捕房，任华人探长。原来马林由莫斯科途经欧洲来华，曾在维也纳被警察局拘捕，虽经营救获释，但其行动一直作为“赤色分子”被严密监视。具有丰富秘密工作经验的马林，警觉地说这人一定是“包打听”，建议立即停会，大家分头离开。
　　果然，十几分钟后两辆警车包围了一大会址，法籍警官亲自带人进入室内询问搜查，没有找到多少证据，威胁警告一番后撤走了。这次冲击虽然没有带来重大损失，毕竟一大不能再在原址进行了。转移出来的一大代表当晚集中于李达寓所商讨，大家一致认为会议不能在上海举行了，有人提议到杭州开会，又有的提出杭州过于繁华，容易暴露目标。当时在场的李达夫人王会悟提出：不如到我的家乡嘉兴南湖开会，离上海很近，又易于隐蔽。大家都赞成，觉得这个安排很妥当。
　　第二天清晨，代表们分两批乘火车前往嘉兴。两位国际代表目标太大，李汉俊、陈公博也因经历一场虚惊，都未去嘉兴。１０时左右，代表们先后到达嘉兴车站，在鸳湖旅馆稍事休息后，登上事先租好的南湖画舫。
　　这是一个阴天，下起了蒙蒙细雨，游人渐渐离去，秀丽的南湖显得格外清静优雅。１１时许，一大会议在缓缓划行的画舫上开始了。
　　南湖会议继续着上海３０日未能进行的议题，先讨论并通过《中国共产党的第一个纲领》，这份１５条约７００字的简短纲领，确定了党的名称、奋斗目标、基本政策、提出了发展党员、建立地方和中央机构等组织制度，兼有党纲和党章的内容，是党的第一个正式文献。
　　接着讨论并通过《中国共产党的第一个决议》，对今后党的工作作出安排部署，鉴于党的力量还弱小，决定以主要精力建立工会组织，指导工人运动和做好宣传工作，并要求与其他政党关系上保持独立政策，强调与第三国际建立紧密关系。
　　下午５时，天气转晴，湖面上一艘汽艇向画舫急驰而来。大家因有上海的经历而提高了警惕，立即藏起文件，桌上摆出麻将牌，装扮成游客。后来打听到这是当地士绅的私人游艇，大家才松了一口气，会议仍继续进行。
　　最后，一大选举中央领导机构，代表们认为目前党员人数少、地方组织尚不健全，暂不成立中央委员会，先建立三人组成的中央局，并选举陈独秀任书记，张国焘为组织主任，李达为宣传主任。党的第一个中央机关由此产生。会议在齐呼“第三国际万岁”、“中国共产党万岁”声中闭幕。
　　一大召开标志着中国共产党的正式成立，犹如一轮红日在东方冉冉升起，照亮了中国革命的前程。这是近代中国社会进步和革命发展的客观要求，是开天辟地的大事变。自从有了中国共产党，中国革命的面目就焕然一新了。

　什么是基层党组织

按照党章规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
党的基层组织的组织形式，根据工作需要和党员人数确定。在一般情况下，党员超过100人的基层单位，经上级党组织批准，可设立党的基层委员会，基层委员会下设若干总支部委员会或支部委员会；党员超过50人的基层单位，经上级党组织批准，可设立党的总支部委员会，总支部委员会下设若干支部委员会；有正式党员3人以上、不足50人的基层单位，经上级党组织批准，可设立党的支部委员会；正式党员不足3人的，可与邻近单位的党员联合组成支部委员会。有的基层单位党员虽然不足100人或50人，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会或总支部委员会。
为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准，可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。

改善民生对促进经济社会发展有什么意义？

首先，改善民生有助于社会公正的实现。社会公正有两个基本价值取向：一是共享，二是为每个人自由发展提供充分的空间。而民生的改善与这两个基本价值取向息息相关，因为改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能为每个人的自由发展提供基本的平台。

其次，改善民生有助于经济持续、健康的发展。影响一个国家经济的直接拉动力无非来自三个方面：外贸拉动、投资拉动和内需拉动。在这三个经济动力当中内需拉动最重要，它的分量占70％以上，而民生问题和内需拉动直接相关。经济学家有一个统计，发现对一个社会来说，内需拉动和各个群体的关系：对于高收入群体来说购买力最强，但是边际消费意识最低；低收入群体消费意识最强，但是购买力最低；最合适的是中等收入人群购买力和消费意识都比较强。而如果一个社会的民生问题不好的话，就意味着这个社会存在大比例的低收入者和中低收入者，中国现在就是如此。所以民生问题的改善，直接影响到我们国家经济的改善是否具有一种可持续的推动力量。

编读往来

这里是我们与您沟通的桥梁，您的建议，《党员学习资料》愿意听，您的想法对《党员学习资料》很重要！开辟这个栏目，旨在加强党员内部的交流，目的只有一个：把《党员学习资料》办得更好。如果您对刊物有什么好的建议或意见，可以书面形式或者直接到公司“党工办” 交流。我们期待着您的参与！

●（读）：公司党刊学习资料能增强党员意识，及时反映公司内外部情况。宣传党的精神，深入学习科学发展观系列活动。

我们瑞田钢业有限公司在公司领导的带领下，经济效益蒸蒸日上，公司的各项指标年年上一个台阶，成为苍南县龙头企业、特殊贡献企业、温州市百强企业。在日常工作中全体党员能以一名合格党员标准来要求自己，在工作上、生活上和思想上都能保持先进性，每名党员在本职工作中都能反映出应有的先锋模范作用。公司全体党员和瑞田员工一道，团结同心、携手奋进，创造一流业绩，共创美好明天！希望党刊资料越办越好！（连扎分厂 肖德胜）

★（编）：感谢肖德胜同志对本期党员学习资料的反馈，我们必将把本刊物办得越来越好！也希望你在自己的工作岗位上能发挥一名优秀共产党员的先进性，用你的先进性来带领你身边的同志，以期更好的开展各项工作。

●（读）：我对党支部办的党刊，以党刊来开展业余时间党员的自学活动。觉得对我们党员、预备党员、特别是对刚要入党的积极分子同志来说是非常有帮助的。它能使我们员工在工作之余提高党员意识，灌输党的精神，对党的路线方针政策，更进一步了解。身为党员我们要时时刻刻关心企业经济效益的提高和企业的文化发展。企业要有发展必须要做到产品质量高、信誉第一、安全生产，公司的决策层对当前的国内外形式与钢铁市场需求要有个全面的分析。在公司内部应大力开展节能减排工作，降低成本提高经济效益，走可持续发展道路。

我希望党支部在每期的学习资料中，在宣传党的路线方针政策之外，还要涉及当时国内外形式和公司未来发展等内容，让我们学习参考。（连扎分厂 林日厂）

★（编）：身为一名即将成为正式党员的你来讲，你的参与说明了你的上进心和积极性。你的建议也很独到，我们也将采纳你的意见在以后的党刊内容上将办得更加丰富。

小测验

1、中国共产党成立于         。

A、1921年7月 B、1920年春天 C、1919年春夏之交

2、中国共产党第一次代表大会在         召开 。

A、上海 B、浙江嘉兴 C、上海和浙江嘉兴

3、 原则上成立党支部、党总支、基层党委所需要的正式党员数分别是       ？

A、3名50名和100名 B、5名30名和100名 C、没有人数限制依情况而定

4、中华人民共和国国家最高权利机关是         ？

A、国务院 B、全国人民代表大会 C、国家主席

5、在保持共产党员先进性教育活动的分析评议过程中，作为党员要进一步加强对党章的学习，深刻认识         是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。

A、党的宗旨 B、党的性质 C、党的纪律

（答案在本期资料中找，标准答案在下期公布）上期答案：B B A B A

报：公司党支部书记、副书记、董事长、总经理

送：党员、流动党员、预备党员、入党积极分子

《党员学习资料》月刊 每月15日定期发行

公司党工办联系人：董文静 电话：64196962 （8962） (共印57份)

关于针对文件通知的解释