时光荏苒，转眼2015上半年已过去。养老金改革、公务员调薪，推进权力清单，反腐、红色通缉令追逃，抗日战争胜利日放假、阅兵，网络提速降费，“史上最严”环保法，上海踩踏事故，“东方之星”沉船……，主要依据网友关注的人民网评并结合媒体评论选题，我们筛选出上半年这十个热点舆论话题。其中是否也有你的关注?哪些话题和你的生活息息相关?这些热点话题很有可能就是今年国考、省考面试的热点话题。

　　1养老金改革、公务员调薪

　　一只与4000万人切身利益相关、让他们在焦灼中又怕又盼的“靴子”，终于轻轻落了地——《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》1月14日正式公布。这份决定的醒目之处，在于它的改革目标：逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

　　5月中旬，国务院总理李克强确定了机关事业单位人员工资调整时间表，要求在6月底前落实到位。根据人社部此前发布的消息，全国近4000万机关事业单位人员的收入近期将得到增加。此次公务员涨薪的总体幅度不算大，人均实际增资约300元。不过，此次工资调整强调向基层公务员倾斜，具有非常积极的导向意义。

　　2推进权力清单

　　“要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。”李克强总理在两会记者会上的话音刚刚落下，中办、国办就印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》的出台，掷地有声，彰显了中央深化行政体制改革、建设法治政府的坚定决心。

　　3反腐、红色通缉令追逃

　　2015年第一个工作日，一只“老虎”应声落马，他就是江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽。杨卫泽仕途折戟，标志着中央纪委打响了2015年反腐第一枪——枪声果决、尖锐、急促，在2014年反腐脉动持续释放之后，它以冲天一响警醒各级干部：时序更迭、岁月流转，但是反腐败只有进行时，没有完成时，谁都不要心存侥幸，计算不出事的概率;谁都不要放松要求，存有进了保险箱的幻觉。

　　4月22日，按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。通缉令显示，在外逃人员可能逃往的国家和地区之中，逃往美国的最多。悉数公布，说明我国对相关外逃人员的情况尽在掌握之中，不仅可震慑外逃人员，也为国内意欲外逃的人员敲响警钟。同时，还能动员公众参与追逃。另一方面也提醒我们的监管部门要加大力度监管，不让人员外逃得逞。

　　4抗战胜利日放假、阅兵

　　国务院发出通知，因今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，定于9月3日全国放假1天，方便全国人民参与相关纪念活动。9月3日，还将在北京天安门广场举行纪念抗日战争胜利70周年阅兵。在这场中国第一次为抗战胜利举行的阅兵式上，将有健在老兵们的身影，也将有他们的老部队接受检阅;还将首次邀请外国军方代表出席……

　　5总理敦促网络提速降费

　　李克强总理主持召开经济座谈会期间表示：“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了!”他对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”，在网络上引发了如潮点赞。在某种程度上，李克强总理是在代表千千万万的网民发声，是在为面临网络服务质量不佳与资费过高的用户“维权”。李克强总理敦促“提网速降网费”，不仅关系到普通用户的体验与感受，更可能影响“互联网+”时代的发展进程与谁能抢得有关领域的制高点。

　　6“史上最严”环保法

　　被称为“史上最严”环保法于1月1日正式实施。新修订的环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施。公众期待要有最强的执行，才能发挥出“史上最严”环保法的应有效力。

　　7上海踩踏事故

　　新年钟声敲响，安全警钟紧跟其后，如此响亮，如此痛彻心扉。2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生民众拥挤踩踏事故。逝者已矣，但遇难者的家属还陷在深深的悲痛之中，一些伤者还要经历漫长的伤痛折磨。拿什么来祭奠死者，拿什么来抚慰生者，更长远的，必然是用鲜血打造公共安全的制度笼子，必然是用教训换来更多人的安全意识和防范事故意识，必然是用问责让相关各方多一份责任、少一分含糊的坚决落实。

　　8“东方之星”沉船

　　6月1日深夜，“东方之星”客船在长江湖北监利段倾覆，引发举国关注。再没有什么，比生命更值得珍贵。“对人民生命安全高度负责”，“动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施”“坚持把救人放在第一位”，中央的声音，救援的力量，紧迫而坚定。沉船百米外的岸边，暴雨将滩涂化为泽国，怎样让后续的切割、转运更加顺利?200余名武警官兵，冒雨奋战27小时，在江堤上搭设步梯，打通了一条3公里“生命通道”。翻扣的船中，是否还有幸存者?从各地飞奔而来的潜水员来不及休息，轮番下水。哪怕只有万分之一的希望，以生命的名义，救援的力量，一点一滴汇聚到监利这个江边小城。

　　9导游辱客

　　“你可不可以为良知买单?如果你连一点点良知都没有，会遭报应的!”一段女导游嫌游客购物少而横加辱骂的视频在网上疯传，云南旅游执法总队很快介入调查并对外通报结果：涉事导游和旅行社已经找到，拟吊销涉事导游的导游证，拟责令旅行社停业整顿，并对旅行社负责人罚款2万元。

　　10还钱报恩

　　2012年，北京化工大学生许涛通过微博募捐拯救患白血病父，并郑重承诺3—5年内还款，几个月时间募集到数十万元。时隔3年，曾经给许涛过捐款的某集团战略规划部经理曾鹏宇最近在微博发文表示，收到许涛汇过来的钱款——不过，在原来捐款的基础上，还多出了10%的“利息”。这一践行承诺的举动感动了无数网友，纷纷为其点赞。

“史上最严”环保法要有“史上最强”的执行

新华网沈阳１月１日电（记者徐扬 孙仁斌）被称为“史上最严”环保法于１月１日正式实施。新修订的环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施。公众期待要有最强的执行，才能发挥出“史上最严”环保法的应有效力。

　新修订的环保法有三严：一是对企业要求更严，特别是首次规定“按日计罚”的严厉措施，将会给污染企业以从未有过的最大违法成本；二是对地方政府要求更严，明确了环保直接与干部考评挂钩；三是对监管部门要求更严，列举了九种失职渎职行为，并规定了严厉的行政问责措施。

　　严法应时而出，既反映了党和政府铁腕治污、猛药去疴的决心与力度，也凸显了中国发展转型阶段所承受的巨大环保负荷。正如环保部部长周生贤所说，呵护碧水蓝天需要最严格的制度、最严密的法治“护航”。而从“自来水检出抗生素”疑云到市民挽留“ＡＰＥＣ蓝”，中国的环境污染已经走到了倒逼法治加力的地步。

　　好法的出台只是一半，执行这另一半更为关键。严法如利剑高悬，将对不法行为起到极大威慑作用。但如果有了法律不实施或实施不力，那再多的法律也是一纸空文。为此，“史上最严”能否换来“零容忍”的确切效果，需要实践检验。

　　以前，确实存在拿着棉花棍子打谁谁都不疼的问题。从许多污染事件来看，都存在监管部门不作为、放任自流的情况，甚至有地方政府为污染企业充当“保护伞”。如今，新修环保法赋予了监管部门强有力的法律武器，相关部门能不能动真碰硬，用实际行动证明法律的刚性，公众拭目以待。

维护环保法的尊严、监督环保法的实施，离不开公众的支持和参与。新修订的环保法也赋予了公众更多的监督权，如通过程序提起公益诉讼等等。这部在海内外广受关注的法律到底会起到什么效果，我们每个人都不应是看客。积极参与，共同努力，“史上最严”才会不负众望，实至名归。

权力清单制度：给行政权力打造一个制度的笼子

2014.02.16 08:00 

来源： 《求是》    

    面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探索中，我们逐渐认识到，处理政府与市场关系，不是简单的“放”与“收”的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。

　　行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。

　　依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必须源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。

　　阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度安排的关键就在“清单”二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。

　　权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。

　　推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。

　　开展政府部门职责清理。2013年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，积极推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题仍然在一定程度上存在。如何推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀—压缩—再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度减少政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，把行政权力纳入法制的轨道公开运行，接受群众监督。把这项工作做好了，建立科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里就迈出了坚实的第一步。

　　全面清权。行政权力的根本依据是法律法规，基本依托是政府部门的职能。因此，清权要对照法律法规及“三定”方案，结合工作实际、群众要求、行政审批制度改革情况，认真梳理各部门及内设机构主要职能及行政权力。在清权过程中，既要摸清权力的总体情况，也要摸清每一项权力的情况；既要看权力是否合法合规，也要看权力是否合时合需；既要看权力运行的内容，也要看权力运行的程序；既要看权力运行的结果，也要看权力运行的效率；既要看权力行使，也要看责任承担。从而全面梳理出各项行政权力，掌握其法律依据、运行程序、行使效率及对应的责任。

　　减权放权。对梳理出来的行政权力，要具体分析。没有法律法规依据的行政权力，直接取消；虽有法律法规依据，但不符合改革精神和发展实际的行政权力，予以严格管理；直接面向基层、量大面广、由地方行使更方便有效的行政权力，一律下放给市县；可以转移给事业单位或社会组织行使的行政权力，予以转移；各部门之间相互交叉的行政权力，要统筹调整，理顺关系，防止推诿扯皮。通过分类处理，加快改变政府管得过多过泛，行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，保证该减该放的权坚决减到位、放到位。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确应该保留、必须保留的权力，保证该管的事管住管好。

　　标准配权。对市、县政府的行政权力应实行标准化配置，这样有利于建立统一市场。根据浙江的经验，副省级城市，行政权力相对多些，为一档；地级市，行政权力相对少些，为一档；县一级层面，可根据情况配置经济强县、经济一般的县、纯城区、城乡混合区、实行特殊财政体制的区5个标准模板。通过标准化配置行政权力，使各市、县、区有一个基本统一的、权责一致的行政权力架构。

　　按图行权。对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的原则，着力减少运转环节，明确和强化责任，研究确定运行程序、办理期限和承办机构，编制履职流程图。履职流程图原则上按职责类别编制，但同类职责中存在关键性差异的项目单独编制。法律法规明确规定程序的，依法编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。履职流程图的重点，是通过标准化管理的“刚性效应”，规范自由裁量权，防止制度在执行环节变形走样。

　　公开晒权。除了公开每项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单中的静态信息，还要实行行政权力公开运行。借助互联网技术，打造集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台。平台具备在线咨询、在线查询、在线申办、在线投诉、在线监察等功能，实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上监督。

　　建立健全配套制度，监督行政权力运行。权力清单明确了行政权力的法定权限和运行程序，为保证其科学有效运行创造了条件，但是防止行政权力的猛虎冲出笼子，还需建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　完善事中事后监管。大量减权放权后，政府更多地由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管”，监管的任务非但没有减轻，反而加重了。事前审批是别人找上门，在机关看材料，鉴别把关；事中事后监管是自己走下去，到现场主动发现问题，采取措施。要通过优化流程、创新方法、建立长效机制，把事中事后监管纳入制度的轨道。

　　健全行政问责制度。要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增强行政问责的可操作性。根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行政行为一起纳入问责范围。加强机关问责文化建设，在行政系统内部营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的浓厚氛围。

　　整合各类监督资源。监督行政权力运行光靠政府自身力量远远不够，各级政府部门要主动接受党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督、社会舆论监督，把各类监督力量拧成一股绳，形成制度合力。针对权力清单中确认的行政权力，要全面查找廉政风险点，实施重点监控。通过建立数字监察系统，实现对行政审批、行政处罚、公共资源交易等行政权力运行平台的全程监督、实时监控。

　　建立动态调整机制。权力清单一经公布就具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力，否则就是违法，将被追责。同时，也要根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。

改革开放35年，浙江从一个资源小省发展为经济大省，我们的优势始终在市场、在民间。这背后，则是浙江历届省委、省政府面对市场时始终秉持的自律与自警，是对健全行政权力运行机制的执著探索。1999年7月，浙江启动省级政府部门审批制度改革试点；1999年9月，上虞成立全国第一家行政服务中心；2002年12月，温州启动政府效能革命；2008年7月，富阳开展以“清权、减权、制权”为核心内容的权力革命。现在，推行权力清单制度则是这种探索的延续和深化。这项新的探索涉及面广、情况复杂，不可能一蹴而就，需要我们从实际出发，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效”的现代政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益

宽带提速降费：“方案”加快变“行动”

2015年05月14日09:17 中国政府网

宽带速度慢、价格高、稳定性差等问题一直广受诟病。5月13日召开的国务院常务会议提出鼓励电信企业提速降费，不仅是对民生的改善，更有利于促进电信行业的转型升级。提速降费能够推动移动通信和宽带接入市场的商业模式创新，消费者也可享受到更丰富的用户体验和更优惠的价格。政策落地显现的效果我们拭目以待——

5月13日召开的国务院常务会议，确定了一系列加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，包括鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划、推进光纤到户和宽带乡村工程、加大电信市场开放等，以助力创业创新和民生改善。

有关部门近日来也多次敦促并部署宽带提速降费。工信部5月8日刚刚发布了《关于实施“宽带中国”2015专项行动的意见》，提出新增1.4万个行政村通宽带，使55%的宽带用户网速超过8M。

对此，工信部通信发展司司长闻库表示，这是促进民生改善，也是对互联网及其在拉动传统行业转型升级、促进经济提质增效方面寄予了厚望。当前各行各业都在拥抱“互联网+”，“网速慢、网费贵”的问题已成为发展互联网+”的最大羁绊之一，亟待各方合力推动解决。

在赛迪顾问通信产业研究中心总经理耿岩看来，此次国务院常务会议对于宽带提速降费的部署非常具体。比如，要求电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

为了有效加快推动宽带提速降费，会议还提出，推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。中国信息通信研究院院长曹淑敏认为，引进民营资本，可以给移动通信和宽带接入市场带来商业模式等创新，消费者将享受到更多的业务和更优惠的价格。

从2013年年底起，工信部先后宣布向民资开放移动通信市场和宽带接入市场，共42家虚拟运营商获批进入移动通信市场，上海、广州等16个城市成为宽带接入市场民资开放试点。“目前已有几百个民营企业申请进入宽带接入市场。”闻库透露说。

民资的进入不仅扩大了投资，也加大了竞争，并有效推动了网络资费的下降。从2014年1月起，三家基础运营商已大规模打破了手机流量月度清零的惯例，改成季度清零甚至更久。工信部的统计数据显示，2014年与2011年相比，移动流量资费下降了60%，宽带资费下降了30%。

同时，宽带速度也在逐步提升。2015年工信部提出的目标是，使用8M及以上接入速率的宽带用户占比达到55%。数据显示，截至今年3月份，这一比重已达46.4%。

  要提网速、降资费，还得采用新技术降低运行成本，调动更多资金投入，给运营商降价的空间。“要着重解决供给不足的问题，最主要是加大投入。”闻库表示，在固定宽带方面，要加大“光进铜退”的改造，通过技术进步，提高网络的畅通能力。

在加大投入方面，会议提出，要用网络建设带动今年各类投资上万亿元。工信部统计数据显示，今年，我国运营企业在宽带以及通信的投资将达到4300亿元，比去年增加10%。同时，将完成4.5万个老旧小区光纤化的改造。力争在3年内实现城市铜线宽带全部换成光纤宽带。

为了缩小城乡“数字鸿沟”，会议还提出，今年新增1.4万个行政村通宽带，并完善电信普遍服务，加大财政支持，促进农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。对此，通信专家、飞象网CEO项立刚认为，中国大中城市的网速并不比欧洲和美国差，差距主要在广大农村地区，要增加农村和偏远地区宽带建设投入，加大信息基础设施建设，扩大公共WiFi，这些需要调动社会各方力量一起投入

2015年上半年十大热点话题