编号：SM-ZD-89623

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灾难性事件与安全管理

简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。

　　一、灾准性事件的类型及其应急计划

　　由于灾难性事件对企业、对社会所可能带来的严重后果，因而在安全管理工作中必须对其采取必要的措施。与对事故的预防与控制对策一样，对付灾难性的事件也需采取“3E”对策、实施对其的预防均控制。但由于大多数灾难忙事件，包括自然灾害及企业控制范围之外的意外事件，均为不可预防的，因而与控制事故手段的最大不同点在于，对灾难性事件的控制手段应以控制其发生后所造成的损失的严重程度及灾难性事件发生后拯救生命和抢救财产的手段为主，即应急措施与计划。而是事实表明，许多重大的灾难性事件之所以造成重大损失，事件发生后应急措施不合理或应急计划不完善是最关键的原因。因而可以说，预防灾难性事件是一项非常重要的工作，但只完成了工作的一半。对于灾难性事件，除在设备、设施及建筑物设计上采取必要的预防措施外，最主要的工作应为应对灾难性事件发生后的技术与管理措施，保证企业在灾难性事件发生后能迅速恢复生产或转入新的发展轨道，而应急计划的制订反实施是其中关键的一环。

　　在灾难性事件应急计划的制订中主要应考虑以下四个方面的问题：即灾难性事件的类型，应急计划制订中必要的步骤，应急计划中应有的内容及灾难性事件预防与控制所涉及的部门或个人。

　　二、灾准性事件的类型及其应急计划

　　不同的地区，不同的企业，其所可能面对的灾难性事件是有所不同的。洪水、地震等自然灾害因地区而异，各类重大事故则因企业的性质及所在环境而异。因而，任何一个企业都没有必要应对所有的灾难性事件。如座落在地势较高地区的企业一般无须考虑防洪；但有些灾难性事件则是均应考虑的，如火灾等。一般主要应考虑的灾难性事件的类型包括火灾、爆炸、洪水、朋风、龙卷风、地震、重大事故、化学事故、辐射、人为破坏等。对于不同的灾难性事件，在应急计划中应有不同的考虑。

　　三、制定应急计划的基本步骤

　　在确定应急计划中所应涉及的灾难性事件之后，则应采取下列步骤制订相应的应急计划。

　　1．评估事件发生的可能性

　　即针对某一特定的灾难性事件，判断其发生的可能性。当然，灾难性事件发生后可能后果的严重性也应予以考虑。评估的方法可采用危险风险评价的方法，如危险风险评价矩阵(RAC)或总风险暴露指数法(TREC)等。

　　2．评估所涉及的危险

　　灾难性事件发生后评估其对企业的可能的危害。这要结合企业的现状、设备、工艺、原材料、建筑及人员情况等加以考虑。结合可能性的评估，确定本企业控制灾难性事件的优先次序，并根据该次序做出相应的投资力度及资金分配方面的管理决策。

　　3．任命应急计划实施负责人

　　这是保证应急计划实施的必要条件。其职责包括现场指挥、决策及应急计划的实施、人员培训等。

　　4．应急计划制订

　　在制订计划过程中，首先应考虑该计划的可行性，并同时应包括所有可能涉及的灾难性事件。此外还应使实施过程尽可能地简单化，使有关人员易于掌握。关于应急计划的内容将在以后详细介绍。

　　5．计划的批准

　　由于应急计划与企业的生存发展紧密相关，因而必须使计划得到高级领导部门的认可和批准，同时也使得主要领导者对其有更为全面的认识和理解。

　　6．人员培训

　　要想使制订的计划得以成功实施，人员培训是必不可少的一环。培训的主要目的是使相关人员了解逃生、救生路线、方法及相应设备、设施的应用等。

　　7．应急演习

　　应急计划制订得是否合适是不能等到灾难性事件发生后才予以验证的。因而，进行应急演习是验证应急计划的重要手段之一，而且，应急演习也是一种人员培训的手段。

　　8．计划的修改

　　在应急计划的演习或实施进程中、通过了解参与者的反馈信息，对应急计划进行必要的修改与调整是非常重要的、这主要是因为即使一个小环节上出现的问题也可能导致整个计划的失败。另一方面，企业内外各个方面也在不断地发生着变化，人员的调动，产品的变更，领导的交替都会在不同程度上影响到原有计划的实施，因而及时对应急计划进行评定与修改也是适应变化，保证计划顺利实施的重要手段：在计划的修改中，主要应注意发现涉及管理系统缺陷的问题，如培训不足，管理者对人员、设施等方面的变化缺乏必要的调整等。

　　9．及时沟通

　　在对应急计划进行相应的修改之后，应及时将变化告知应急计划涉及的各有关部门。如某关键人员的联系电话变更后没有及时通知，则在灾难性事件发生后台使有关人员在找到新电话号码的过程中浪费关键的几分钟，导致生命财产的重大损失。因而，对诸如逃生路线、应急设备位置等有关信息的及时更新与沟通将会保证应急计划的顺利实施。　　三、应急计划的内容

　　1．指导方针

　　这是企业对应急计划基本思想的阐述。一般应简洁明了，但也应全面地阐述该应急计划的基本功能和执行过程。

　　2．目的

　　应急计划的主要日的包括使灾难性事件不扩大及尽可能地减少人员伤亡和财产损失以及对环境产生的不利影响两个部分。但阐明一个特定的应急计划的目的对于防止人们对其的错误理解还是有必要的。因为一个应急计划不可能面对企业可能面临的所有灾难性事件。

　　3．人员安排

　　要想应急计划得以实施，承担计划执行过程的人选最为关键。尤其是总负责人，由于灾难性事件随时所能降临，而有关负责人却可能由于种种原因不能及时担负相应的责任。因而，在制订应急计划时应事先安排好接替者人选及排列顺序，以保证应急计划的执行。当然，我们也应赋予相关责任人员所应有的权利并规定对关键人员的资格要求。

　　4．控制中心

　　企业应建立应急控制中心以负责指挥和协调处理有关问题。控制中心的位置应能保证其在大多数灾难性事件发生后仍能正常运转或受影响较小，且能顺利与企业外部及事件现场进行必要及时的信息交流。

　　5．消防设备、设施

　　6．灾难性事件分类及描述

　　7．厂区分布图

　　8．医疗设备、设施

　　9．安全区分布

　　10．疏散路线

　　11．通讯

　　12．应急关闭

　　13．外来人员控制

　　14．安全保卫

　　15．恢复与修理

　　16．运输

　　17．培训

　　18．应急设施

　　19．个体防护装备

　　20．资料保护

　　21．对外联系

　　四、对外联系

　　制订灾难性事件应急计划中的另一项重要工作是保持与外界的密切联系。这主要包括与以下几个相关部门和人员的联系：

　　1．与救援、抢险有关的部门

　　这些部门包括医疗、消防、防化、交通、保卫及相关专业部门，如自然灾害的专业管理部门等。

　　2．与灾难性事件处理相关的部门

　　这些部门包括检察院、法院、工会、企业主管部门、地方政府、劳动安全部门等。

　　3．与灾难性事件波及的区域及人员

　　如相邻的企事业单位、居民区、公共场所等。

　　4．与新闻媒体及公众

　　及时与新闻媒体的沟通，使公众了解事件真相及进展情况，避免不必要的负面影响，维护企业形象。

　　5．与企业员工的家庭及相关人员

　　这是减少不必要的误解、恐慌和不良的社会影响，并且建立相互理解基础的重要手段之一。

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