我国农产品出口的主要问题与对策

内容摘要：我国是世界农产品进出口贸易大国，农产品的稳定对我国来说具有重要的意义。入世以来，我国农产品出口增长明显，但也面临一系列问题。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。因此，我国要积极采取对策，促进农产品出口持续快速增长。

关键词：农产品 出口 增长 问题 对策

农业是国民经济的基础，我国既是农业大国，又是一个人口大国，解决十几亿人口的吃饭问题一直以来是中国最重要的问题之一。“农民不富，中国不富”，农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。中国加入WTO之初，曾有不少人士担忧中国农产品将遭受来自国外农产品的强劲冲击，因而动摇中国的国本。加入WTO以来的九年多时间里，中国农产品在挑战中发展了自己，出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。为此，我们需要全面的理解农产品的出口现状和存在的问题，研究我们目前存在的差距，采取有针对性的改进措施，才能确保农产品稳步健康发展。

一、我国农产品出口现状

中国农业基本上是一个以满足内需为主的产业。近年来，我国农产品出口的规模不断扩大。从贸易差额上看，在加入WTO以前，中国农产品贸易在大部分年份都保持顺差。加入WTO后，我国农产品出口大幅度增加。据统计，我国目前已成为继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的第五大农产品出口国。我国农产品出口以水产品、蔬菜、水果、畜产品等为主且均呈现上升趋势。在我国的出口农产品中，畜产品和水产品大约占到总量的60％～70％。随着我国农业生产水平的发展，水果和蔬菜等园艺产品的数量也正在增加，同时，加工农产品出口也越来越多。

我国农产品出口生产主要集中在东南沿海和东部省份，中部农产品加工企业渐有提升趋势，而西部地区则属于起步阶段。我国的劳动力成本比较低，因此加工产品具有很大的优势，其中劳动密集型的加工农产品将是我国农产品出口的方向。但专家指出，我国出口的农产品其实并不算多，因为我国农产品中有80％左右在国际市场上占据价格优势，真正出口的农产品只是其中的一小部分。

二、我国农产品出口面临的主要问题

1、农民组织化程度低 

我国农业经营不仅规模小而且过于分散，我国现有农户约两亿多户，但农民组织化程度较低，与周边国家日本、韩国及中国台湾省相比相差甚远。目前，我国绝大多数农村缺乏独立的经济组织活动，而大多自发或政府机构组织的农民专业合作组织，又呈现出暂时性和不稳定性。农民整体素质偏低且又高度分散经营，对农业生产的资金投入、技术应用、信息的获取与利用形成严重制约。这种家庭分散经营与国际统一大市场的矛盾更加突出，面对日益激烈的国际竞争，这种农业经营模式存在的问题更为严重。

2、“绿色壁垒”严重阻碍我国农产品出口 

绿色壁垒是指在国际贸易领域中，一些科技上有相对优势的国家，为了保护环境和人类健康，立法或制定严格的强制性技术标准，对外国商品市场准入进行限制的贸易壁垒。绿色壁垒的产生是为保护生态环境和人类健康，其不断发展的原因是各国的贸易保护有所加强。目前一些发达国家制订较高的农产品检验检疫标准，而我国农产品质量大多达不到这样的水平，难以出口。中国入世后，我国一些农产品就因农药、化肥残留较高或因有疫病被一些国家禁止进口，有的农产品则因难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。我国外贸企业为得到国外认证和绿色标志，不得不付出大量财力、物力，直接增加了农产品出口成本。绿色壁垒的设置提高了农产品国际贸易门槛，使一些原有价格优势的农产品不能出口，导致农产品出口中潜在的优势无法转化为现实的优势。 

3、国际竞争力总体不强
　　在国际市场上，我国部分农产品具有良好的国际竞争力，如园艺、畜禽类产品、水产品等。但从出口额来看，除了蔬菜略有增加，其他农产品出口不进反退。表面上看，这是由于其他国家在家禽和动物进口方面设置的种种非关税壁垒，成为中国相关农产品出口的障碍。但究其深层原因，还是在于我国农产品国际竞争力未得到根本提高。在国际市场上，我国农产品面临着双重压力：在生产方式上，我国农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高。据统计，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%～53%，使得原本具有价格优势的大宗农产品的国内价格与国际价格相当，出口竞争力下降，而发达国家农产品人工费用则不到10%。在产品质量上，我国农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。

4、我国农业管理体制不利于农业参与国际竞争 

当前，我国农业管理体制不少还采用计划经济条件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上与发达国家有较大差距。在对农业宏观管理中，发达国家主要采用经济、法律及有限度的行政手段，而我国主要采用行政手段。在微观管理中发达国家实行集约化管理，而我国普遍存在粗放现象。我国在农产品加工、营销管理方面存在的突出问题是：内外贸分离，机构设置产加销脱节，外贸进出口组织的垄断现象严重，不能对农产品市场进行有效调控；农产品质量标准体系和检验检测体系还很不健全，农产品市场普遍存在无序运行、交易行为不规范的现象，从而造成我国农产品加工、仓储和运销滞后，质量难以达到国际水平。作为农产品出口主力的外贸企业，因管理体制和运行方式落后而市场开拓能力差，国际营销水平难以提高。中国入世后，农业管理体制不适应全球经济大循环要求的问题更加突出，加快改革农业管理体制已势在必行。

三、我国农产品出口的对策

1、提高农民组织化程度，奠定农业参与国际竞争的基础

我们不能完全按传统农业合作理论和方法发展农民合作组织，必须因地制宜采取多种形式。就农民合作组织具体形式而言，我国目前主要是专业合作组织，应重点发展股份制合作社。另外，支持发展代表农民综合利益、帮助农民解决各种问题的综合性合作组织。由于农业的季节性和农民经营的灵活性，造成我国现有专业合作组织的发展往往不稳定，而且因其不代表农民其他权益，所以这种组织缺乏凝聚力。而综合性农民合作组织代表农民各方面权益，帮助农民解决生产、生活中各种问题，自然有较强的号召力和凝聚力，这样的组织参与农产品生产经营有利于保障农民权益，提高农产品生产经营水平。 

2、按农产品技术标准组织生产，实施绿色品牌战略 

要冲破农产品国际贸易中的绿色壁垒，必须提高农产品质量和安全性。近年多来，我国国内农产品有害有毒物质超标，引发中毒事件、造成消费者伤害的事件接连不断，出口农产品被退货、拒受乃至被禁止进口的情况时有发生。因此冲破绿色壁垒关键是按农产品技术标准组织生产，这对于千家万户分散经营的中国来说，的确是一项艰巨的任务。做好这项工作，一要组织实施农业标准化生产。地方政府涉农部门、农产品生产加工企业、农户应学习掌握农业标准化生产技术，并按标准组织生产，以确保实现“从农田到餐桌”的全过程标准化。一些基地和龙头企业还应能按进口国的高标准组织生产；二要实施绿色品牌战略。品牌是无形的推销员，是企业重要的无形资产，对推动企业发展和促进商品销售有着重大作用。专业户尤其是基地和企业要树立强烈的品牌意识，实施绿色品牌战略，扩大名牌效应，以品牌开发产品、开拓市场；三要建立农产品质量监测和控制体系。政府有关部门应加大监管力度，严禁生产、经营、使用违禁的药物。对畜产品生产、加工、流通全过程实行严格认证制度，不达标不许生产；四要加强绿色产品生产技术服务。要充分发挥农业技术推广机构的作用，通过举办技术培训班、发传单、电视、网络媒体等多种方式，普及标准化知识。

3、利用比较优势，优化农产品进出口结构

农产品进出口结构是以优势格局为基础的。我国是人口大国，土地资源和建设资金有限，应该出口具有比较优势的劳动和技术密集型农产品，如猪肉、禽肉、水产品、蔬菜、花卉等，以比较优势为基础调整农产品进出口结构，以国际农业资源配置调整国内农业资源配置，增强出口产品竞争力。目前，我国农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产品出口占20%，而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例为1：3，发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2-3倍，而我国农产品加工品只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。因此，今后应把重点放在发展农产品深加工上，这是促进农产品发挥比较优势，扩大出口的最有效途径。

4、发展农业产业化经营，增加农业的国际化竞争能力 

中国入世后，我国农产品贸易竞争对手往往是规模大、竞争力强的跨国公司，面对这种形势发展农业产业化经营对中国农业发展意义重大。农业产业化经营可为农户进入市场竞争创造条件；可推进农业科技的创新和应用；可扩大农业经营规模，提高农业比较效益，增强农业经营主体实力；可为农产提供国际、国内市场信息和资金投入，促进农业结构调整。发展农业产业化经营，龙头企业是关键。应积极引导国有、私营、外资从事农产品加工、经营业务的企业与农民建立多种形式的合作，培育龙头企业。依据各地资源优势，选准主导农产品，形成专业化规模生产。企业要以提高农产品质量为目标，以提高经济效益为中心，依靠科技走“两高一优”的路子。培养和扶持一批农产品营销公司，扩大国际市场占有率。要抓住我国金融市场发展的时机，选择有实力的农业公司重点培育上市，可通过股市为企业融人大量资金，并把现代企业治理结构引入农业企业，为农业企业的发展开辟更广阔的空间。面对日益激烈的国际农产品市场上的竞争，国家应选择技术水平高、市场潜力大的龙头企业，在财政、信贷和税收上予以扶持，培育中国农业的超级巨人，以增强我国农业国际化竞争能力。

今后，国际环境将更复杂，而我国农产品对外贸易也将面临更多的挑战。我们应正视困难，采取积极有效的措施，努力缩小与发达国家的距离，并加强与发达国家的合作，减少摩擦，积极推动我国农产品出口迈向新的台阶。

我国农产品出口的主要问题与对策